В итоге спустя почти год Верховная Рада вынесла проект закона «О всеукраинском референдуме» на общественное обсуждение.
Спорными являются статьи 18 и 27 указанного законопроекта, согласно которым вводиться понятие всеукраинского референдума относительно изменений территории Украины и устанавливается порядок назначения такого референдума.
Статья 2 конституции говорит о том, что территория Украины в пределах существующей границы является целостной и неприкосновенной. В тоже время согласно статье 73 Конституции Украины вопрос о изменения территории Украины решается исключительно на всеукраинском референдуме. Исходя из этого, теоретическое уменьшение либо увеличение территорий Украины по результату народноговолеизъявления основным Законом предусмотрено.
Также статьей 2 Закона Украины «О международных договорах Украины» предусмотрено подписание Украиной политических, мирных, территориальных и таких, которые касаются государственных границ, разграничения исключительной (морской) экономической зоны и континентального шельфа Украины, международных договоров. Исходя из этого, единственным способом изменения территории Украины является заключение международно-правового договора с иностранным государством. Согласно указанному закону такой договор в обязательном порядке подлежит ратификации Верховной Радой Украины.
В предлагаемом законопроекте, а именно в статье 27, предусмотрено, что в случае принятия закона о ратификации международного договора об изменении территории Украины Верховная Рада Украины одновременно принимает постановление о назначении всеукраинского референдума об изменении территории Украины.
По логике законодателя, Украина в лице Президента сначала заключает международный договор с иностранным государством об уменьшение либо увеличение территорий Украины, договор проходит процедуру ратификации в Верховной Раде и только потом объявляется всеукраинский референдум. Референдум, согласно законопроекту, назначается на последнее воскресенье шестидесятидневного срока со дня принятие Верховной Радой Украины постановления о его назначении.
Стоит учитывать тот факт, что согласно действующему законодательству Закон о ратификации подписывает Председатель Верховной Рады Украины и безотлагательно направляет его Президенту Украины, Президент Украины в течение пятнадцати дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его.
Исходя из этого, введение в действие международно-правового договора наступает раньше, чем будет проведен референдум и будут объявлены его результаты. Логичным было бы установить запрет на подписание и опубликование Президентом закона о ратификации международно-правового договора до момента оглашения результатов всеукраинского референдума.
