Муниципальная экономика –

В настоящее время актуализируется запрос на развитие современных муниципальных экономик. Речь идет о экономиках, которые позволяют мобилизовать ресурсы муниципалитетов, громад, частных инициатив и внутренних инвесторов для поддержки инфраструктуры жизнеобеспечения и экономического развития городов и сел.

Муниципальная экономика призвана объединить усилия местной власти, бизнес-сообщества и гражданского общества, с целью общей реализации проектов местного значения и повышения качества жизни людей в каждом населенном пункте. В условиях муниципальной экономики ведущая роль отводится органам местного самоуправления, что предполагает их более активное привлечение в управление экономическим развитием территорий.

Во-первых, речь идет о повышении роли органов местного самоуправления и стимулировании местного развития. Если раньше приоритетом политики децентрализации считалось собственно расширение самоуправленческих функций (то есть, полномочий и возможностей органов местного самоуправления), то теперь необходим акцент на расширении возможностей органов местного самоуправления по развитию соответствующих территорий.

Муниципальная экономика рассматривается как важный компонент национальной экономики, развитие которого дает возможность максимально сблизить экономические возможности развития регионов, муниципалитетов, громад с их потребностями в финансовых ресурсах. Это, в свою очередь, должно стать одним из факторов сбалансированного развития страны путем преодоления территориальных диспропорций для содействия структурной перестройке экономики страны в целом.

Стимулирование муниципальной экономики не ограничивает развитие государственного и частного секторов. Создание муниципальных предприятий с максимально открытой и подконтрольной громадам деятельностью вернет доверие граждан и позволит мобилизовать и направить средства внутренних инвесторов на потребности общества. В свою очередь, это приведет к реабилитации финансового банковского сектора, размораживанию кредитования, привлечению инвестиций и созданию рабочих мест. Это станет стимулом для экономического развития городов и сел, с учетом особенностей каждой конкретной территории.

Муниципальная экономика особенно востребована для нужд местного развития. Ее развитие позволит демонополизировать рынок, создать более конкурентную бизнес-среду за счет развития муниципального сектора экономики и создания новых ниш для развития бизнеса, а также предоставит возможность местным жителям получать качественные и доступные услуги в своих населенных пунктах. Таким образом, развитие муниципальной экономики создает очевидные предпосылки для повышения качества жизни людей и стимулирования предпринимательской активности, а также создания благоприятной деловой среды на местах.

Во-вторых, публично-частное партнерство, или ПЧП, привлекает особое внимание ООН как возможный механизм воплощения в жизнь глобальной инициативы Повестки дня по устойчивому развитию 2030 (the 2030 Agenda for Sustainable Development), что предполагаетдостижение 17 Целей устойчивого развития (the 17 Sustainable Development Goals). Приняв эти фундаментальные решения в 2015 году на уровне ООН, международное сообщество проявило солидарность, признав приоритетность принципов устойчивого развития, как минимум, на ближайшие пятнадцать лет - до 2030 года. Так, согласно повестке дня по устойчивому развитию 2030, развитые нации и нации, которые развиваются, обязались достичь 17 Целей устойчивого развития. Особое внимание привлекает Цель 17, призывающая к использованию опыта партнерства (включая продвижение эффективного государственно-частного партнерства, или ГЧП).

Учитывая Соглашение об ассоциации Украины с ЕС и глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли, стоит отметить рекомендации Европейской комиссии относительно успешного ПЧП (с 2003 года), которые предоставили ощутимый импульс для популяризации ПЧП в Европе в течение 2000-х гг. В 2008 году Организация по экономическому сотрудничеству и развитию представила исследование опыта реализации проектов ПЧП для минимизации рисков и увеличения добавленной стоимости от реализации совместных проектов. Уже в 2012 году Организация экономического сотрудничества и развития сформулировала рекомендации для успешных проектов ПЧП в государствах-членах. Эти рекомендации следует рассматривать в соотношении с финансовыми возможностями, которые предоставляют европейские банковские структуры при реализации проектов ПЧП. Так, в 2011 году Европейский банк развития представил разъяснения, как воспользоваться преимуществами ПЧП и реализовывать ПЧП проекты.

Безусловно, приоритетность ПЧП для стимулирования развития экономики и расширения возможностей для общественного сектора участвовать в реализации государственных и коммерческих проектов имеет место не только в Европе. Например, Азиатский банк развития (Asian Development Bank) представил Операционный план для развития ПЧП в 2012-2020 гг.

Все больше финансовых институтов отмечает преимущества и определяют вызовы, которые возникают в процессе использования такого инструмента, как ПЧП в разных странах. Причем ощутимы изменение «повестки дня»: в 2006 году Международный валютный фонд оценил риски, связанные с функционированием ПЧП; в 2014, 2015 и 2016 годах Всемирный банк представлял комплексные результаты исследования опыта применения ПЧП в странах мира, а также выделял рекомендации для максимизации преимуществ и оценок вызовов.

Разные страны мира демонстрируют общие и отличные друг от друга примеры реализации проектов ПЧП.

В частности, в Великобритании особой популярностью пользуются проекты ПЧП относительно дорожно-транспортной инфраструктуры. Так, еще с начала 1990-х гг. акцент был сделан на проектах ПЧП, направленных на финансирование общественной дорожно-транспортной инфраструктуры благодаря принятому Закону о частном финансировании (во времена премьерства Джона Мейджора). Именно этот закон часто приводят в качестве классического примера нормативно-правого обеспечения ПЧП.

В Канаде популярны проекты ПЧП не только в сфере транспорта, но и в отношении энергетики, водоснабжения и туризма.

Интересный пример проектов ПЧП можно найти в Нидерландах. Их успешное воплощение в жизнь дало возможность обеспечить жильем представителей незащищенных слоев населения.

По состоянию на 2019 год, большинство проектов ПЧП в странах-членах ЕС приходились на железные дороги и автодороги; меньшая часть - на сферу энергетики (7%), образования (3%) и здравоохранения (3%).

Можно выделить ряд подходов к пониманию ПЧП, которые, несмотря на определенные отличия, опираются на общее понимание солидарного участия органов власти (как государственных, так и местного самоуправления) и негосударственного сектора, включая бизнес-структуры и общественный (неприбыльный) сектор, в реализации проектов развития, проектов социальной направленности и других. В т.ч. речь идет о долгосрочных контрактах о предоставлении услуг между государством и коммерческим сектором, при условии вложения средств представителями коммерческого сектора и получения ими оплаты за услуги, которые являются предметом проектов ПЧП.

Преимуществами ПЧП в таком случае могут стать расширенные возможности для граждан получать качественные услуги на местах, дополнительные возможности для развития бизнеса, а также выполнение органами власти своих обязательств перед громадами и гражданами.

В Украине чаще всего применяют термин «государственно-частное партнерство», учитывая соответствующую законодательную норму. Отметим, что с 2010 г.. действует Закон Украины «О государственном-частном партнерстве» (от 1 июля 2010 № 2404-VI с изменениями и дополнениями от 16.10.2012 г.), которым определены основные организационно-правовые основы взаимодействия заинтересованных сторон в контексте реализации ПЧП. Этот закон охватывает аспекты, связанные с передачей в совместное с частным инвестором использование объектов, которые находятся не только в государственной, но и в муниципальной собственности. Это в целом укладывается в концепцию государственно-частного партнерства в ее международном определении.

При этом, на наш взгляд, предложенное в украинском законодательстве понятие «государственно-частное партнерство» является более узким по сравнению с понятием публично-частного партнерства. Не хватает четких механизмов практической реализации взаимодействия в рамках ПЧП. Кроме того, закон требует обновления в контексте децентрализации власти, развития местного самоуправления и задач целей новой региональной политики.

Недостаточный уровень развития ПЧП в Украине обусловил необходимость доработки существующей законодательной базы в этой сфере. В конце 2017 года КМУ были одобрены изменения закона о концессии, как основной формы сотрудничества в рамках ПЧП. Эти изменения, разработанные совместно с Европейским банком реконструкции и развития, предусматривают четкое разграничение регулирования концессии и других форм государственно-частного партнерства, единую процедуру инициирования и принятия решений об осуществлении ПЧП, внедрении прозрачной процедуры выбора концессионера и тому подобное.

Учитывая современное состояние (высокий физический и моральный износ) абсолютного большинства капитальных фондов, которые условно можно отнести к муниципальной экономике, ее развитие требует многомиллиардных инвестиций, как в производственные, так и в не производственные средства.

Принимая во внимание ограниченность финансовых ресурсов на цели развития на центральном уровне и на местах, в современных условиях значительная роль восстановления муниципальной экономики отводится привлечению частных инвестиций. Вместе с тем, учитывая нынешнюю хрупкую макроэкономическую устойчивость и слабость национальных институтов, рассчитывать на существенный рост внешних инвестиций в экономику Украины, включая муниципальную экономику, не приходится.

Основным финансовым ресурсом для развития территорий является внутренний частный капитал, привлечение которого также связано с существенными препятствиями, в частности, с необходимостью обеспечения его целевого и эффективного использования.

Среди форматов, которые могли бы способствовать объединению усилий государства, местного самоуправления, частного инвестора, гражданского общества для содействия экономическому восстановлению территорий в Украине - есть публично-частное партнерство (ПЧП). Этот формат взаимодействия дает возможность объединить усилия этих субъектов для совместного использования активов с целью развития энергетической, транспортной инфраструктуры, инфраструктуры водоснабжения и водоотведения и тому подобное. В рамках сотрудничества в этом формате может происходить улучшение качества предоставляемых услуг в соответствующих сообществах. Со своей стороны, частный инвестор получает гарантии целевого использования инвестиций путем получения возможности непосредственного участия в управлении объектом ПЧП на долгосрочной основе. Общим итогом объединения усилий упомянутых субъектов в рамках ПЧП на местном уровне может стать развитие муниципальной экономики, повышение ее капитализации, расширение возможностей местных властей по привлечению финансирования на рынках капитала, повышения конкурентоспособности местной экономики для роста качества жизни населения.

На первое место выходит задача разработки инструментов развития новой муниципальной экономики, использование ресурсов и возможностей громад по внедрению проектов местного и регионального развития. Соответственно, нужны и новые механизмы расширения сферы влияния громад на проектное наполнение местного и регионального развития в национальном законодательстве. Прежде всего речь идет об общественных советах при органах местного самоуправления, общественных слушаниях на местах. Активное привлечение граждан необходимо также для аудита работы местной власти, чтобы децентрализация не превращалась исключительно в «новые возможности» для местных элит - политических и бизнес.

Эффективное стимулирование муниципальной экономики предоставит импульсы местному развитию и компенсирует дефицит финансовых ресурсов местных бюджетов.

Такие инструменты позволят максимально консолидировать ресурсы на местах, обеспечат реальную вовлеченность членов громад, местный бизнес и внешних инвесторов в местные проекты и программы, напр. – строительство социальных объектов (муниципальные школы, детсады, больницы), центры досуга и рекреации, муниципальные дороги, водоснабжение, «малая энергетика», туристическая инфраструктура и пр. «Контроль снизу» должен обеспечивать прозрачность и подотчетность новых экономических агентов.

Местная/региональная власть должна выступать полноценным участником, партнером и инвестором в коммерческих проектах, как самостоятельно, так и в формате муниципально-частного партнерства (как одна из разновидностей ПЧП). У нее должна быть возможность реализовывать межрегиональные проекты и «включаться» в общенациональные. Повышение эффективности использования таких инструментов, как Государственный фонд регионального развития, должно включать в себя предоставление органам местного самоуправления инвестиционных субсидий.

Экономические инициативы по местному и региональному развитию должны стать одним из важнейших компонентов развития муниципальной экономики. Расширенный комплекс политик, стимулирующих экономическое развитие территорий, должен предусматривать: содействие развитию местного бизнеса, продвижение новых видов производства и услуг, в том числе - в формате ПЧП.

Этому будет способствовать нормативное закрепление исключительных сфер ответственности органов местного самоуправления по территориальному планированию, региональному развитию и т.п.

С целью достижения приоритетов устойчивого экономического развития территорий целесообразно сконцентрировать деятельность органов самоуправления на привлечения инвестиций, стимулирования развития малого и среднего бизнеса в приоритетных секторах и систематически проводить оценку эффективности реализации политики экономического развития на местах и эффективности управления экономическим развитием территорий.

В сфере жилищно-муниципального хозяйства: инициирование местными властями создания фондов совместного инвестирования ОСМД для реконструкции жилого фонда, а также муниципально-частное партнерство для предоставления муниципальных услуг и модернизации инфраструктуры.

Устаревшее оборудование муниципального хозяйства и недостаток инвестиционных средств на его восстановление - один из основных вызовов экономическому развитию на местах сегодня.

А) муниципально-частное партнерство для предоставления муниципальных услуг и модернизации инфраструктуры.

Для модернизации отрасли ЖКХ только бюджетных и средств жилищно-муниципальных предприятий недостаточно. Необходимо привлечение частного капитала в ЖКХ. Одной из форм привлечения инвестиций в жилищно-муниципальный комплекс, которая эффективно используется многими странами, является муниципально-частное партнерство между органом местного самоуправления и частной компанией или предпринимателем для предоставления муниципальных услуг и улучшения инфраструктуры, в частности такие его формы - концессия, аутсорсинг, аренда, управления, др. Муниципально-частное партнерство позволяет без приватизации имущества, принадлежащего обществу, привлекать частного партнера к его модернизации, созданию и управлению.

Частная компания предоставляет услуги, пользуясь активами, находящимися в муниципальной собственности.

Преимущества муниципально-частного партнерства включают: повышение эффективности управления; привлечение инвестиций; внедрение инновационных решений; передача технологий; распределение предпринимательских и инвестиционных рисков между партнерами.

В мировой и европейской практике государственно-частное партнерство широко распространено в сфере водоснабжения и водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), общественного транспорта, энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии. Во многих европейских государствах управлением и содержанием жилья занимаются частные управляющие компании или товарищества. В соответствии с договорами с местными властями частные управляющие компании берут на себя обязательства осуществлять квалифицированное управление и обслуживание объектов городского жилищного фонда, проводить в них различные виды текущих ремонтов, содержать в надлежащем санитарном состоянии придомовые территории и тому подобное. Средства, которые платят жители эксплуатационных расходов жилого фонда, получают управляющие компании. Они определяют объемы работ, которые необходимо выполнить в том или ином доме, а также исполнителей этих услуг.

В Украине муниципально-частное партнерство, как и государственно-частное партнерство пока не получило широкого распространения. Однако в последние годы уже появились примеры привлечения частного сектора в сферу муниципальных услуг, в частности в таких сферах: теплоснабжение и водоснабжение, системы управления отходами (развитие контейнерной системы сбора мусора и благоустройства полигона ТБО), здравоохранения, создания управляющих компаний по обслуживанию жилого фонда (например, в Кременчуге были созданы первые частные управляющие компании - ООО «Житлорембудсервис», «Добробут» и «Перспектива»).

Несовершенство финансовых и других механизмов сотрудничества частных и государственных структур в рамках муниципально-частного партнерства тормозит его внедрение и развитие. Для привлечения средств частных инвесторов важно обеспечить юридический механизм их возврата, например в сфере энергосбережения - за счет полученных сбережений от уменьшения потребления тепла и электроэнергии.

Б) Муниципальные фонды совместного инвестирования ОСМД для реконструкции жилья

Материально-техническая база жилищного хозяйства городов является крайне изношенной, оборудование устаревшее и энергоемкое. Около 90% жилого фонда страны построено еще во времена Советского Союза. В устаревших домах большие потери тепла и воды. Низкое качество и низкая энергетическая эффективность устаревшего жилья, а также физическая и моральная изношенность часто требуют капитального или текущего ремонта. Реновация зданий не проводилась десятилетиями. Для такой реновации необходимы огромные финансовые ресурсы, которых нет ни в государственном, ни в местных бюджетах.

В результате - недостаточное качество предоставления жилищно-муниципальных услуг, отсутствие реальной возможности у населения осуществлять контроль за распределением и использованием средств, которые они платят за жилищно-муниципальные услуги. При этом расходы на содержание домов постоянно растут.

Реформирование жилищно-муниципального хозяйства предусматривает создание и активное участие ОСМД как новой организационной формы содержание жилья. В связи с этим требует решения вопрос подготовки жилых домов к передаче их на самообслуживание ОСМД, а также выделение помощи ОСМД для капитального ремонта конструктивных элементов и инженерных сетей объекта (там, где уже были созданы и управляют ОСМД). Внедрение таких проектов может осуществляться на условиях со-финансирования за счет бюджетных средств (государственные программы и местные бюджеты) и средств ОСМД.

Для удобства и облегчения ведения совместной хозяйственной деятельности двух или более домов, в каждом из которых зарегистрировано ОСМД, могут объединиться в ассоциацию. И уже тогда совместно решать некоторые хозяйственные вопросы - например, нанять одного управляющего. В таком случае ОСМД делегируют часть полномочий ассоциации. Согласно законодательству, в ассоциации могут входить объединения, которые используют совместно внутриквартальные инженерные сети (сооружения).

Однако ОСМД могут столкнуться с проблемой дефицита средств для проведения капитального и текущего ремонта (требующие значительных объемов инвестиций). Поэтому одним из инструментов для генерирования средств ОСМД на эти цели может быть создание муниципальных фондов совместного инвестирования в реконструкцию жилого фонда. Создание таких фондов могут инициировать местные власти на уровне ОТГ, районов, городов, районов в городах, а его со-финансирование может проводиться за счет инвестиционной составляющей местных бюджетов, долевого участия ОСМД, местного бизнеса. Распределение средств будет происходить на основе открытого конкурса проектов, на основании которого будет определяться приоритетность и очередность финансирования.

В сфере энергетики - создание муниципальных энергокомпаний с внешними инвестициями, которые будут работать на основе возобновляемых источников энергии:

На сегодня в Украине производство электроэнергии осуществляется преимущественно государственными и частными энергетическими компаниями (АЭС, ТЭС, ГЭС). Вместе с тем, в муниципальном секторе сосредоточены ТЭЦ, где производится около 4,5% электроэнергии; а также котельные, обеспечивающие реализацию тепловой энергии населению и предприятиям.

Крупнейшие ТЭЦ расположены в таких городах, как Киев, Харьков, Чернигов, Черкассы, Херсон, Сумы, Одесса, Николаев. Также в Украине эксплуатируется около 25 тыс. котельных (без учета Крыма и Севастополя), из которых 18 тыс. осуществляют поставку тепловой энергии для жилого фонда и для объектов социальной сферы. Всего в Украине эксплуатируется около 80 тыс. котлов.

Общими проблемами муниципальной сферы производства электроэнергии и тепловой энергии являются:

- критический износ основных фондов (износ оборудования на ТЭЦ превышает 70%);

- низкая эффективность оборудования на ТЭЦ и в котельных (КПД котлов в муниципальных котельных составляет примерно 82%);

- существенная ориентация ТЭЦ и котельных на дорогое сырье (природный газ, мазут, уголь). На газе в Украине работает около 16 тыс. котельных (65% от общего количества), на альтернативном топливе - примерно 2,5 тыс. В результате уровень предоставления коммунальных услуг населению - ненадлежащий, а цены на эту услугу стабильно высокие.

Для решения накопившихся проблем необходимо создание муниципальных энергокомпаний с внешними инвестициями, которые будут работать на основе возобновляемых источников энергии или тех, которые есть в избытке в конкретно взятом регионе (горючие сланцы, торф, древесина и др.). Итогом реализации подобных проектов может стать обновление энерго- и теплогенерирующих производственных фондов, уменьшение зависимости от дорогого импортного сырья, улучшение качества и гарантии доступности услуг ЖКХ.

Успешным примером развития энергетики на местном уровне является проект постройки солнечной электростанции в г. Тростянец Сумской обл. Здесь в 2019 г. местная власть нашла общий язык с немецкой компанией Global Green Energy. Проект предполагает установку солнечных панелей мощностью 50 МВт. Как пишут местные СМИ:"Новое предприятие даст 30 рабочих мест, оно будет зарегистрировано в Тростянце, поэтому, налоги будут поступать в городской бюджет. Солнечная электростанция не только финансово поможет Тростянецкой общине, но и навсегда избавит от перебоев с электроснабжением"

В финансовом секторе - создание муниципальных банков как финансового инструмента поддержки развития муниципальной экономики. Речь идет о финансовых институтах, которые обслуживают интересы общин и способствуют местному развитию.

Предпосылками для создания муниципальных банков являются:

- проведение в Украине процессов финансовой децентрализации;

- переход на обслуживание жилого фонда в формате функционирования объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД).

Примером запуска деятельности финансового института с территориальной привязкой в Украине может быть проект по запуску микрокредитирования малого бизнеса во Львовской обл., стартовавший в
2016 г. Там, областная администрация договорилась с партнерами: ПАО "Кредобанк", ПАО "Банк Львов", ПАО "Ощадбанк" о предоставлении возможности получения микрокредитов представителями малого бизнеса, проценты по которому будут погашаться за счет средств, располагаемых ОДА. Что можно рассматривать, как первый шаг в развитии инструментов стимулирования местной экономики.

В транспортной сфере - это возрождение муниципальных транспортных предприятий, строительство муниципальных дорог при поддержке местных властей.

В условиях острого дефицита бюджетных средств на национальном и местном уровнях наблюдается существенное недофинансирование программ, связанных со строительством и ремонтом автомобильных дорог.

Согласно Бюджетному кодексу, субвенция из государственного бюджета местным бюджетам на строительство, реконструкцию и ремонт объектов и дорог муниципальной собственности предоставляется за счет 15% от доходов специального "дорожного" фонда государственного бюджета. В результате, дорожное покрытие в Украине, за редким исключением, находится в неудовлетворительном состоянии.

В таких условиях целесообразно обеспечить со-финансирование транспортных предприятий и инфраструктурных проектов в рамках муниципально-частного партнерства (как разновидности ПЧП). Примером такого партнерства может быть строительство муниципальных платных дорог между населенными пунктами, а также развитие муниципальных транспортных компаний (для обеспечения транспортным сообщением наиболее отдаленных территорий).

И хотя в Украине во многих городах функционируют коммунальные предприятия обеспечивающие: транспортные перевозки, поддержание благоустройства, возобновление дорог и тротуаров, уход за коммунальной инфраструктурой - примеры строительства платных дорог за счет инвестора отсутствуют. Еще в мае 2015 г. "Укравтодор" объявил конкурс на строительство первой в Украине концессионной дороги Львов – Краковец, строительство ее не состоялось до сих пор, не говоря уже о коммунальных дорогах.

В сфере здравоохранения - поддержка муниципальных медицинских учреждений, которая становится все более актуальной в условиях сокращения государственного финансирования объектов сферы здравоохранения.

Поддержка функционирования муниципальных медицинских учреждений (в т.ч. больниц) должна преследовать цель расширения доступа и улучшения качества медобслуживания местных жителей.

Строительство новых больниц первого уровня может осуществляться за счет со-финансирования с муниципального бюджета и с доверительных фондов, создаваемых с участием бизнеса, граждан, внешних инвесторов. Эта же модель может быть применена при строительстве школ, детсадов, других социально-значимых объектов, и в дальнейшем находится в смешанной, коллективной собственности (коммунально-частной, коммунально-кооперативной и др.).

Еще одним инструментом совершенствования и повышения уровня услуг в этой сфере является сотрудничество муниципальной медицины с частной медицинской структурой на основе взаимодополнения, например, в рамках Договора о муниципально-частном партнерстве и совместной деятельности в сфере здравоохранения. Например, частный инвестор может закупить медицинское оборудование, на которое не хватает бюджетных средств, а городской совет может принимать участие в реализации совместных проектов по повышению качества и расширению услуг медицинской помощи путем совместного финансирования или другим способом. Медицинскому центру могут предоставляться льготы по аренде помещения в целях поощрения приобретения современного оборудования и организации инновационных методов лечения и диагностики.

Хорошим примером объединения частных фондов и государственного финансирования является открытие в г.Умань частного «первичного» медицинского центра, который получает деньги за свою работу из бюджета по принципу «деньги ходят за пациентом», что дает возможность обеспечивать услуги для населения на безоплатной основе. Таким образом, город получил современное медицинское учреждение, предоставляющее возможность получить услуги всем желающим.

1. Развитие муниципальной экономики предполагает определенную логику развертывания этого процесса, которую можно условно разделить на три этапа:

- подготовительный, в течение этого этапа важным является обеспечение необходимых институциональных и законодательных изменений, которые бы позволяли снизить риски частных инвесторов при участии в подобных проектах; а также расширяли полномочия местной власти.

На подготовительном этапе должно быть обеспечено:

• высокий уровень прозрачности, подотчетности и подконтрольности работы органов публичной власти, а также привлечение общественности к аудиту деятельности власти;

• недопущение нецелевого использования финансовых ресурсов, которые формируются при реализации различных проектов;

• повышение уровня децентрализации (например, в сфере энергетики, тарифной политики и т.д.).

Развитие базовых секторов - этот этап предусматривает направление ресурсов и инициатив местных властей на развитие базовых секторов муниципальной экономики, что дало бы возможность сработать мультипликативному эффекту и таким образом начать экономическое восстановление (речь, в первую очередь, идет о местной энергетике, ЖКХ, формировании перерабатывающих кластеров в пределах специализации региона, приобщение к трансграничным производственным цепочкам и т.п.);

Развитие финансовой состоятельности, предусматривает, что обновление базовых секторов экономики на местах будет способствовать повышению доходов населения и бизнеса, наращиванию доходов местного бюджета и, наконец, общих финансовых показателей. Это в свою очередь будет создавать возможности для повышения финансовой состоятельности местной власти, что откроет возможности для выхода на рынки капитала для дальнейшей мобилизации финансового ресурса развития.

2. Развитие муниципальной экономики в Украине имеет значительный потенциал. Но, вместе с тем, существует несколько существенных сдерживающих факторов.

Во-первых, эффективное развитие муниципальной экономики возможно только при условии высокого уровня прозрачности, подотчетности и подконтрольности работы органов публичной власти, а также привлечении общественности к аудиту проектов. В данное время все эти элементы мониторинга работы власти на местах недостаточно развиты.

Во-вторых, важным является создание условий для недопущения нецелевого использования финансовых ресурсов, которые формируются при реализации проектов муниципальной экономики. К сожалению, нецелевое использование средств находится среди основных угроз развития муниципальной экономики в Украине.

В-третьих, объекты, которые могут быть включены в проекты развития муниципальной экономики, достаточно часто функционируют в общенациональном контуре: например, могут быть элементами централизованной системы (например, в сфере энергетики), зависеть от решений центральных регуляторов (например, подачи воды) и т.п. В результате - снижается институциональная способность местных властей в реализации проектов развития, что негативно влияет на привлечение финансовых ресурсов от частных инвесторов.