ЧТО, ЕСЛИ... СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ

Выходят из Европы?

Недавно переизбранный в ноябре 2020 года президент Трамп выступил на Римском саммите НАТО в декабре 2021 года, где рассказал об изменениях в позиции США в Европе. «Это великий день для Америки!» рявкнул президент. «Больше нет несправедливого бремени для Соединенных Штатов. Мы заставляем европейцев платить свою справедливую долю за их защиту. Теперь мы можем сосредоточить наше внимание и ресурсы в другом месте», - добавил он. Президент Трамп сдержал свое слово: во время предвыборной кампании он объявил, что в случае переизбрания он передислоцирует две трети из примерно 60 000 военнослужащих и связанных с ними возможностей, размещенных с Европейским командованием США (USEUCOM), в Центральную и Индийскую Тихоокеанские Команды. Однако президент США выделил еще 1 миллиард долларов на Европейскую инициативу по сдерживанию (EDI), хотя и с другой целью - помочь европейским союзникам закупить военную технику США. Хотя USEUCOM и впредь будет принимать меры по заверению в Восточной Европе, президент Трамп объяснил, что американские войска будут перебазированы в Афганистан, Таиланд, Японию, Филиппины и Персидский залив в ответ на растущую милитаризацию Китайской инициативы «Пояс и путь» (BRI).

Первоначально была некоторая путаница в связи с заявлением президента Трампа на саммите в Риме, особенно в связи с тем, что министерство обороны США и верховный главнокомандующий союзниками Европы (SACEUR) не сразу подтвердили изменение политики. Однако на двусторонней встрече с Генеральным секретарем НАТО вновь приведенный к присяге министр обороны объяснил, что сокращение штатов USEUCOM произойдет немедленно, но что приверженность США статье 5 и ее позиции в области ядерной и противоракетной обороны в Европе будет оставаться без изменений. Несмотря на такие заверения, европейские союзники по НАТО провели в Брюсселе специальную встречу с SACEUR, чтобы обсудить дальнейшие действия (США бойкотировали заседание Североатлантического совета). Кроме того, была созвана экстренная сессия Европейского совета с рядом государств-членов ЕС, призывающих к увеличению развертывания в Европе под эгидой командования НАТО.

Несмотря на значение решения США о НАТО, политический сдвиг коснулся и ЕС. Во-первых, страны, не входящие в НАТО, настаивали на изменении характера Общей политики безопасности и обороны (CSDP). Предложение Анкары направить больше турецких войск в континентальную Европу оставило партнеров из стран, не входящих в НАТО, обеспокоенными ростом присутствия Турции на территории НАТО / ЕС. В то время как многие европейские союзники по НАТО либо вызывали и / или переадресовывали войска из зарубежных миссий, чтобы восполнить дефицит войск и возможностей, оставленных США в Европе, в 2022 году был принят новый Протокол о договорах ЕС, чтобы успокоить страхи перед -НАТО стран-членов ЕС и, задобрить, членов НАТО / ЕС, которые хотели укрепить стратегическую автономию Европы.

В то время как некоторые государства-члены хотели более широкого изменения договора ЕС после решения США и Brexit, включая изменения в использовании квалифицированного большинства голосов в области внешней политики, политики безопасности и обороны, в конечном итоге Протокол 38 «Европейский союз обороны» был безоговорочно отмечен как наиболее жизнеспособный способ внесения поправок в договоры ЕС. По сути, Протокол 38 изменил Статью 422 договоров ЕС, чтобы разрешить развертывание миссий и операций CSDP на территории ЕС (До момента внесения поправки миссии и операции CSDP могли развертываться только за пределами Союза).

Протокол 38 привел к ряду связанных инициатив со стороны ЕС. Во-первых, в 2022 году Военно-планировочное и военное ведомство (MPCC) было переименовано в «Военный штаб ЕС» (MILIEU). Хотя MPCC было поручено стратегическое командование исполнительными миссиями и операциями в рамках CSDP в 2020 году, MILIEU теперь придется планировать внутренние миссии и операции ЕС. Во-вторых, была представлена пересмотренная концепция боевых групп ЕС (EUBG), которая заменила модель шестимесячной ротации на постоянные объединенные силы, а также ввела новый подход к финансированию развертывания EUBG. Эта новая концепция была объявлена долгосрочным проектом в рамках Постоянного структурированного сотрудничества (PESCO).

Тем не менее, несмотря на соглашение по Протоколу 38, создание MILIEU и новую концепцию EUBG, ЕС столкнулся с дилеммой, связанной с созданием силы. Поскольку многие государства-члены ЕС направляют свои войска и силы в НАТО, Союзу становится все труднее развертывать военные миссии и операции CSDP за пределами ЕС. Например, военно-морская операция ЕС, развернутая в Гвинейском заливе (EUNAVFOR Oshun) в ноябре 2020 года для борьбы с пиратством и нестабильностью в дельте Нигера, также должна была быть значительно сокращена. Военно-морские суда были необходимы для морской сдерживающей деятельности в Средиземном море, поскольку Россия расширила свою деятельность в южном соседстве Европы.

Тем не менее, одним из положительных аспектов усилий ЕС стала успешная инаугурация «линии Сувалки» в 2023 году, которая открыла последующие военных возможности мобильности для ЕС и НАТО. Опираясь на существующие проекты модернизации железных дорог ЕС, линия Сувалки расширила железнодорожное сообщение Познани между Червонкой и Сувалки в Польше с помощью полностью электрифицированной линии, рассчитанной на более высокую нагрузочную способность. В результате, в декабре 2024 года ЕС присоединился к своим первым военным учениям («Благородный воин 24») с НАТО на территории ЕС, чтобы продемонстрировать легкость маневренности через 100-километровый «разрыв Сувалки», соединяющий границы Польши и Литвы. Сочетание усовершенствованной инфраструктуры и военных учений продемонстрировало растущую стратегическую автономию ЕС в обороне с 2021 года.

Со времени саммита НАТО 11 июля 2018 года европейские государства были уведомлены Вашингтоном. Призыв президента Трампа к европейским союзникам увеличить свои расходы на оборону до 4% ВВП был изначально осмеян. Но когда сам президент осознал, что цель в 4% была нереальной, он обратил свое внимание на силы и возможности США в Европе. Европейские союзники мало что могли сделать, чтобы помешать Соединенным Штатам сократить численность USEUCOM и НАТО в Европе, и у стран-членов ЕС были значительные проблемы с выполнением своих обязательств в отношении вооруженных сил в соответствии со статьей 5 и CSDP. Тем не менее, государства-члены ЕС использовали период после саммита НАТО в 2018 году, чтобы застраховаться от потенциально нестабильного поведения президента Трампа, особенно с учетом продолжающейся деятельности России в Восточной Европе и Средиземноморье, а также растущего военного присутствия Китая в регионе Персидского залива.

Под знаменем «Европейский союз обороны» страны-члены ЕС уже согласились изменить полномочия MPCC, включив в них исполнительные миссии и операции. Государства-члены также значительно увеличили штатное расписание и бюджет MPCC в соответствии с его расширенными обязанностями. Кроме того, во многих государствах-членах ЕС было явно разумно представить неофициальный документ о EUBG и измененной статье 42. Наконец, хотя для развития потенциала понадобится много лет, ряд государств-членов запустили амбициозные проекты в 2018/2019 годах. В частности, негативные сообщения президента Трампа о НАТО в 2018 году побудили ряд государств-членов запустить программу Европейской системы боевых самолетов будущего через PESCO и Европейский оборонный фонд в 2020 году. Члены ЕС также согласились, что пришло время Европейцам совместно разработать основной боевой танк и фрегат нового поколения. Несмотря на такие события, Европа изо всех сил пыталась справится с проблемой сокращения численности сил США в Европе.

Сподобалась стаття? Подаруйте нам, будь-ласка, чашку кави й ми ще більш прискоримося та вдосконалимося задля Вас.) SG SOFIA - медіа проект - не коммерційний. Із Вашою допомогою Ми зможемо розвивати його ще швидше, а динаміка появи нових Мета-Тем та авторів тільки ще більш прискориться. Help us and Donate!