ЕВРОСОЮЗ ГОТОВИТСЯ К «ГЕОПОЛИТИЧЕСКОМУ РЫВКУ»

В духе таких амбициозных планов выдержана «Новая стратегическая повестка 2019—2024» - документ, взятый за основу уже новым составом руководящих органов Евросоюза. Обновление руководства ЕС - второй (после затянувшихся дискуссий по брекзиту) драматичный момент в жизни европейского истеблишмента в 2019 г. Процесс этот оказался болезненным — на ключевые посты кандидаты утверждались после длительных и острых дебатов. Причина же разногласий ещё и в том, что приходящие фигуры во главе европейского сообщества были призваны не только символизировать новые подходы Евросоюза к прежним проблемам, но и предложить новые стратегии развития, где одной из важнейших, судя по всему, становится совершенствование политики ЕС в сфере обороны и безопасности.

Столь существенные процессы трансформации Евросоюза проходят на фоне празднования 30-й годовщины падения Берлинской стены и запуска процесса объединения Германии (об особенностях объединения экономик ФРГ и ГДР подробнее - в статье В.Б. Белова). Усилившаяся в результате объединения Германия остаётся сегодня самой мощной экономикой Старого Света и важным двигателем интеграционных процессов в ЕС. Политический класс ФРГ, похоже, готов взять на себя значительную часть ответственности за сохранение, укрепление и трансформацию Евросоюза после ставшего неизбежным выхода из него Великобритании.

Впрочем, брекзит - только один из факторов, побуждающий руководство ЕС сплотить ряды, укрепить единство, а главное - мобилизовать усилия для наращивания потенциала противодействия внутренним и внешним вызовам, для укрепления роли Евросоюза на мировой арене. Другие факторы сводятся к изменению внешней среды (ситуации в мире, в Средиземноморском регионе, далёкий от урегулирования конфликт на востоке Украины), к осложнению отношений Евросоюза с его ассоциированным членом и всё ещё полноценным союзником по НАТО - Турцией, а также необходимость корректировать отношения ЕС с его главным заокеанским партнёром и союзником - Соединёнными Штатами.

Эта новая реальность вполне отчётливо проявилась в ходе юбилейного саммита НАТО в октябре 2019 г. (внутринатовским перипетиям посвящена статья Д.А. Данилова). С 1 декабря 2019 г. новое руководство ЕС приступило к работе, обозначив приоритеты своей политики (подробнее о формировании и «запуске» нового состава Еврокомиссии (ЕК) - см. статьи Н.Б. Кондратьевой и В.Я. Швейцера). Особое внимание исследователи НЕ РАН обращают на программные заявления таких ключевых фигур ЕК, как её председатель Урсула фон дер Ляйен (Еермания), глава Европейского Совета Шарль Мишель (Бельгия) и руководитель внешнеполитической службы Жозеп Боррель (Испания). Ведущие европейские СМИ и аналитики часто относят всех троих к категории одновременно проевропейских и проатлантически настроенных политиков. Проевропейских - значит нацеленных на укрепление политического мейнстрима в ЕС, на углубление европейской интеграции и противодействие центробежным тенденциям в лице крайне правых националистических партий, усиливших своё представительство в парламентах ряда стран Евросоюза. Проатлантических - значит не мыслящих себя вне Североатлантического альянса, то есть вне партнёрства с США в первую очередь, несмотря на потрясения и испытания, которым подвергла этот блок администрация Дональда Трампа. Но всё это с одной поправкой, а именно - с акцентом на усиление роли ЕС и её автономии в рамках НАТО. По словам У. фон дер Ляйен, Евросоюз должен повысить свою активность в международной политике.

Отметим важное, на наш взгляд, обстоятельство: формирование нового руководства ЕС совпало в октябре-ноябре 2019 г. с пиком расхождений между Брюсселем и Вашингтоном в оценке значимости и востребованности силового фактора на новом витке конфликта в северной Сирии, когда американская администрация начала выводить свои войска из этих районов, давая тем самым «зелёный свет» военной операции Турции против курдских формирований - союзников международной коалиции по борьбе с террористической группировкой «Исламское государство» (НЕ). Руководство ЕС критически отнеслось к действиям Трампа, призвав его сохранить военное присутствие США в этом районе ради предотвращения гуманитарной катастрофы. Происходившее на севере Сирии обострило дискуссии в ЕС о необходимости и возможности европейцев предпринять самостоятельные действия по защите мирного населения от турецкого вторжения. 21 октября 2019 г. с предложением создать зону безопасности на севере Сирии под контролем стран НАТО выступила министр обороны ФРГ Аннегрет Крамп-Карренбауэр, которой, судя по всему, предстоит сменить Ангелу Меркель на посту канцлера в 2021 г. Министр высказалась за широкое участие бундесвера в такой операции, что может стать первой инициированной Германией военной миссией страны за пределами Европы. Однако немало представителей истеблишмента, включая главу МИД Хайке Маас, раскритиковали инициативу главы военного ведомства. Заметим, что до середины 2018 г. в Старом Свете было распространено мнение о том, что использование Брюсселем инструментария «мягкой силы» в противовес силе жёсткой, практикуемой американцами, обеспечивало европейцам моральное превосходство. ЕС, возможно, и впрямь «карлик» в военном отношении, но в экономическом плане он определённо сверхдержава, повторяли политики там. И, по их мнению, этого было достаточно для продвижения европейских образа жизни и ценностей средствами «мягкой силы». Толчок же нарастанию дискуссий о необходимости усиливать роль ЕС, в частности, в ближневосточных конфликтах был дан администрацией Трампа в мае 2018 г. - выходом США из «ядерной сделки» с Ираном. С того момента острота дискуссий заметно возросла. Вот, например, как оценивали необходимость перехода к более самостоятельной политике ЕС в военной сфере аналитики Европейского совета по международным делам (ЕСМД): «Урок, который европейцы должны усвоить из 18 месяцев нахождения Трампа в Белом доме таков, что экономическая мощь редко принимается в расчёт, если она не подкреплена военной силой. ЕС не может зависеть от военной протекции США, если он намерен противостоять Америке в экономической сфере». С точки зрения нового руководства ЕС, силовая мобилизация Европы - императив. А уход Великобритании, по мнению У. фон дер Ляйен, тому не помеха: «Как ни парадоксально это прозвучит, но брекзит только усилит наше единство».

Едва победив на парламентских выборах 12 декабря, 20 декабря лидер британских тори Борис Джонсон провёл во втором чтении через обновлённую Палату общин законопроект о выходе из Евросоюза. За него проголосовали 358 депутатов, против - 234. В этот документ включён запрет на новые отсрочки брекзита, то есть обязательство правительства при любых обстоятельствах окончательно вывести страну из ЕС до 31 декабря 2020 г. (подробно результаты британских выборов, ситуацию с брекзитом и вокруг него анализирует Е.В. Ананьева).

Напомним, что по условиям «Нового Соглашения с ЕС» от 19 октября 2019 г. Британия выйдет из ЕС 31 января 2020 г. лишь формально: она потеряет представительство и право голоса в структурах ЕС, но останется частью единого экономического пространства до конца 2020 г. Это будет переходный период со многими неизвестными. Но при срыве сроков подготовки, в частности, торгового договора (до 1 июля 2020 г.) между Лондоном и Брюсселем Б. Джонсон вновь может обратиться к ранее разыгрывавшемуся им сценарию «ухода без сделки». Между тем оппозиция в Британии и многие представители ЕС полагают, что за столь короткий срок (речь в целом идёт об 11 месяцах) невозможно договориться о новых условиях торговли и сотрудничества. По мнению Е.В. Ананьевой, к концу 2020 г. и в начале 2021 г. британцев вполне может ожидать разочарование.

Одной из болезненных проблем для европейцев в контексте брекзита остаётся линия поведения парламента и правительства Северной Ирландии: депутаты-юнионисты там в основном солидаризируются с Лондоном и курсом на выход Британии из ЕС; националисты Шинн Фейн стремятся к максимальной независимости и самостоятельности этого региона от Британии - вплоть до воссоединения с Республикой Ирландия. По мнению Бабыниной, Б. Джонсон добился отмены механизма backstop и таможенного союза с ЕС. Со своей стороны британский премьер выполнил требования Евросоюза оставить прозрачной границу между Северной Ирландией и Республикой Ирландия и сохранить существующее межирландское сотрудничество. Однако цена, заплаченная за это, весьма высока - перенос неизбежной таможенной границы в Ирландское море и сохранение части правил ЕС на территории Северной Ирландии. Таким образом, в нормативном плане регион окажется отделённым от остальных частей Королевства, что может иметь серьёзные последствия в будущем.

Одним из таких последствий, считает О.В. Охошин, может оказаться сценарий, ведущий к экономической интеграции Северной Ирландии с соседней Республикой Ирландия, а затем и к референдуму об объединении с ней. В таком случае, считает автор статьи в Вестнике, усилится движение за независимость в Шотландии и Уэльсе, которые не захотят терять экономические преимущества от торговли с ЕС. Сохранение «единой и неделимой» Великобритании окажется под угрозой в связи с дальнейшим ростом сепаратизма в её регионах.

Не только вызовы с юга (Ближний Восток и Северная Африка), но и таковые на европейском континенте (миграция, конфликт на востоке Украины) приводятся новым руководством ЕС в поддержку аргумента о необходимости усиливать силовую, то есть военную составляющую во внешней политике Евросоюза. Проблему миграции европейцы продолжают решать с помощью договорных механизмов с усилением роли национальных пограничных сил и береговой охраны, которые координирует преобразованное в новое качество общеевропейское агентство, ранее известное как FRONTEX. Для снижения уровня напряжённости на востоке Украины ставка делается на дипломатический механизм - «нормандский формат», участники которого (Франция, Германия, Украина и Россия) провели саммит в Париже 9 декабря 2019 г. Однако напряжённость, связанная с событиями в Украине, оборачивается наращиванием военных контингентов НАТО на восточных рубежах альянса (в Польше и странах Балтии), нацеленных, как утверждают в Брюсселе, на «сдерживание России». Эта тенденция может усиливаться. «Не трудно предположить, что на посту председателя Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен будет проводить в отношении России более жёсткий курс, чем это делал Жан-Клод Юнкер, который скептически относился к расширению санкций против России», - считает эксперт берлинского Центра восточноевропейских и международных исследований (ZOiS) Надя Дуглас.

Акцентируя в упомянутом базовом документе «Новая стратегическая повестка 2019- 2024» необходимость для ЕС «брать на себя всё больше ответственности за безопасность и оборону», новое руководство призывает увеличить расходы на эти цели (глава Еврокомиссии предлагает увеличить их на 30% - до 120 млрд евро) и повышать боеготовность вооружённых сил стран ЕС. И всё это в тесном взаимодействии с НАТО, а также с учётом принципа «автономного принятия решений странами ЕС». Одним из практических шагов в этом направлении может стать «изменение механизма принятия решений» по вопросам внешней политики, за что выступает У. фон дер Ляйен. Если сейчас для принятия решения требуется одобрение всех 28 членов ЕС, то ситуация в мире диктует необходимость быстрой реакции, поэтому обсуждается возможность принятия Евросоюзом решений квалифицированным большинством .

Реализация этого плана нового руководства ЕС, считают аналитики, должна опираться на соответствующую институциональную базу. В этом русле в Брюсселе ведутся дискуссии о создании общеевропейской армии, идею которой поддержали лидеры Германии и Франции. «Это (должна быть —А.Ш.) армия не вопреки НАТО, а в дополнение к альянсу», - пояснила германский канцлер в ответ на возражения американского президента Д. Трампа. Ещё одно предложение А. Меркель и Э. Макрона - создать «Европейский Совет безопасности» (ЕСБ) для оптимизации принятия решений в сфере внешней политики и безопасности, а также для координации внешнеполитических установок внутри ЕС и с «внешними форумами» (имеется в виду Совбез ООН). Аналитики Германского института внешней политики и проблем безопасности описывают контуры этого механизма так: ЕСБ может состоять из части представителей стран-членов, функционируя по схеме ротации; он призван работать в тесной координации с внешнеполитической службой ЕС, с Великобританией (после брекзита) и европейскими странами - членами Совбеза ООН.

Заметим, что предложение учредить ЕСБ вызывает противоречивую реакцию в экспертном сообществе ЕС - часть аналитиков видят в нём ещё одну «бюрократическую структуру с сомнительной эффективностью». Возможно, по этой причине У. фон дер Ляйен в своих заявлениях пока не акцентирует внимание именно на этом проекте. Но отчётливо заявляет курс на наращивание «жёсткой силы» во внешней политике.

События, связанные с выходом Великобритании из ЕС, а также обновление руководства Евросоюза стали серьёзной встряской для истеблишмента в Брюсселе. Эти внутренние процессы совпали с усилением внешних вызовов - конфликты в Сирии и Ливии, осложнения с союзниками по НАТО Турцией и США, миграция, события на востоке Украины. Всё это побудило новое руководство ЕС во имя укрепления европейской сплочённости обратиться к мобилизационной риторике противостояния внешним угрозам. В этом контексте можно ожидать изменений в подходе к разработке и принятию внешнеполитических решений в Брюсселе. Может претерпеть изменения и сама модель внешней политики ЕС - следует ожидать линии на отход от традиционного акцента на «мягкую силу» и наращивание элементов «жёсткой силы». Вполне вероятна и серьёзная трансформация структур, связанных с обороной - равно как и ряда положений стратегии в этой области. Эти процессы, скорее всего, будут происходить в контексте реализации установки Евросоюза на усиление самостоятельной (автономной) роли и совершенствование механизма принятия военно-стратегических решений ЕС в рамках НАТО.

джерело

Сподобалась стаття? Подаруйте нам, будь-ласка, чашку кави й ми ще більш прискоримося та вдосконалимося задля Вас.) SG SOFIA - медіа проект - не коммерційний. Із Вашою допомогою Ми зможемо розвивати його ще швидше, а динаміка появи нових Мета-Тем та авторів тільки ще більш прискориться. Help us and Donate!