Общие статистические данные последствий войны по состоянию на май 2022 года:

- площадь оккупированных Россией территорий – составляет около 125 тыс кв. км., включая АР Крым и Донбасс.

- общие потери - около 35% ВВП;

- прямые потери в денежном выражении составляют порядка 600 млрд евро;

- потери инфраструктуры страны в процентном соотношении составляют 35% - разрушенные жилые дома, 32% - автомобильные дороги, 11% - активы предприятий, 7% - гражданские аэропорты;

Место жительство вынужденно покинули, по разным оценкам, от 11 до 13 млн человек, из них более 6 миллионов – выехали за пределы страны (около 5 млн – в страны ЕС).

- новая де-индустриализация. Физически разрушены более 200 промышленных предприятий, уничтожено оборудование, и в большинстве случаев – инфраструктура предприятий;

- де-урбанизация. Разрушаются города и малые населенные пункты, жилищная инфраструктура, транспортные коммуникации, водоснабжение. Учитывая потери экономических объектов, города и малые населенные пункты рискуют столкнуться с потерей экономической основы восстановления (предприятия и коммуникации);

- социальная де-капитализация. Стихийное переселение в центральные и западные области Украины, а также миграция украинцев за рубеж могут привести к существенному изменению профессионального и демографического состава пострадавших территорий, особенно – в когда-то промышленных районах больших городов и в моно-городах. Есть риск потери социального капитала целых отраслей экономики и социальных укладов (система воспитания и образования детей, здравоохранительная сфера, сервис, научная и инженерно-конструкторская сферы деятельности, etc.);

- разрушение производственно-кооперационных связей бизнеса, что особенно болезненно – для крупных промышленных и агро-промышленных групп (потери физических активов, разрыв логистических цепочек, блокирование экспорта и пр.);

- прекращение или резкое сокращение объемов производства крупного, малого и среднего бизнеса на пострадавших территориях и территориях повышенного риска военных действий (промышленное производство, внутренний рынок, транспорт, сервис). Это уже привело к обвальному падению поступлений в государственный и местные бюджеты, и увеличению безработицы.

Но экономика живет даже в условиях катастроф. Проблема в том, что по мере увеличения опасностей и рисков экономическая деятельность упрощается до уровня обеспечения приоритетных потребностей людей – питание, перемещение и транспорт, базовые коммунальные услуги, связь. Упрощается и система обмена: экономика «уходит в тень», стремясь минимизировать потери в условиях военных рисков и низкой покупательной способности потребителей. Вплоть до бартера и натурального обмена.

И если критические проблемы, несущие прямую угрозу безопасности и стабильности, правительство решает в оперативном «ручном» режиме» (ремонт критической инфраструктуры, пострадавшей от военных действий, решение вопросов критического дефицита – напр. ГСМ), то остальные проблемы пока пущены на самотек.

Сложные виды деятельности, требующие оборудования, логистики, сложных профессий, комплектующих и рыночной инфраструктуры, объективно оказываются «на вторых ролях».

Ключевое значение приобретают «центры власти», регулирующие и контролирующие экономическую деятельность. Среди них – (1) государство (административная вертикаль, в условиях военного положения – военно-административная), (2) местное самоуправление, и (3) «теневой сектор» (криминал, центры местной экономической власти – «агро-бароны», собственники торговых сетей и АЗС, собственники предприятий и инфраструктуры). Основные функции этих «центров власти» - регулирование отношений, безопасность, кредитная и «силовая» поддержка. Из-за слабости государственного аппарата и фактической «нейтрализации» самоуправления (исключение – мэры городов как естественные «центры» на местах) на первое место вышли теневые круги и влиятельный местный бизнес.

Возникает реальный риск дальнейшей локализации и упрощения экономических (хозяйственных) процессов, увеличение «теневой» составляющей, рост влияния «серой экономики» на обедневшую муниципальную экономику, «феодализация» экономической жизни на местах.

Анти-кризисная политика и проекты восстановления необходимы уже сейчас, в военное время. Откладывание проблем восстановления «на потом» - огромная ошибка, которая может привести к кризисам и конфликтам в обществе, даже в условиях войны.

Важнейший социо-экономический вопрос: какие силы и институции способны стать «драйверами», активными субъектами и заинтересантами такой анти-кризисной политики в гражданском экономическом секторе в период прямым военных рисков?

Наиболее подготовленными и продуктивными могут быть (1) местная власть (самоуправление) уровня города, района, и (2) бизнес, «деловой класс», особенно наиболее опытная и подготовленная его часть – крупный капитал (промышленные, агро-промышленные и торгово-финансовые группы).

Максимальное вовлечение этих субъектов в анти-кризисную политику в условиях «военного положения» позволит сохранить управляемую, правовую и цивилизованную «рамку» экономических процессов, обеспечить со-организованность и сплоченность общества, переживающего «волны» внутренней миграции, безработицу и «новую бедность», минимизировать влияние на эти процессы стихийных центров «теневого сектора» экономики.

Самоуправление имеет главное – местный управленческий ресурс, связи по горизонтали, возможности распоряжения местными ресурсами и коммунальное хозяйство (предприятия, земли, инфраструктура). Кроме того, органы самоуправления тесно завязаны на решение проблем беженцев с других территорий. Пострадавших от военных действий. В нынешних условиях самоуправление испытывает два дефицита – дефицит финансов (поступления просто обвалились, как и в госбюджете) и «дефицит доверия» со стороны госорганов (правительство). Неслучайно практика создания военных администраций в условиях военного положения распространяется все шире. Но – бюрократизация местной жизни, монополия чиновников на госдотации, закрытость управления только обостряют кризис и усиливает неуправляемость процессов на местах.

Самоуправлению нужно доверить право быть реальным «центром», который в состоянии наладить экономическую жизнь в пределах своей компетенции и территории. Местные проекты могут связать избыточную рабочую силу, дать людям место и заработок, возможно – с перспективой получения жилья, укрепит доверие к действиям власти. Уважаемое и действенное самоуправление в условиях войны – мощный консолидирующий фактор.

Источники поддержки и механизм:

- бюджетный Фонд Регионального Развития (ФРР) + уполномоченные государственные банки – проекты для громады, района, города;

- выделение ресурсов: в пропорции 40% - от ФРР; 30% - кредит госбанка; 30% - доля участия местного самоуправления (финансы, земля или инфраструктура под проект);

- процедура выделения средств от ФРР должна быть максимально упрощена и сокращена по времени (3 месяца);

- кредит уполномоченного госбанка выделяется по факту утверждения проекта. Обязательным участником-исполнителем проекта должно быть ответственное коммунальное предприятие;

Проектные сферы:

строительство дорожной инфраструктуры и социальных объектов;

торгово-потребительская и производственно-потребительская кооперация – рынки, оптовые закупки продовольствия у домохозяйств и мелких фермеров, переработка;

местное производство – переработка, легкая промышленность, продовольствие;

инфраструктура территории – склады, логистические центры, перевалки и пр.

При реализации проектов могут использоваться модели коммунально-частного долевого партнерства на местном уровне (компетенция местного органа самоуправления).

Возможен граничный предел средств, выделяемых Фондом Регионального Развития – напр., 100 тыс - 50 млн грв./ 1 проект.

Организационная работа может быть проведена в рамках созданного Конгресса местных и региональных властей при Президенте Украины. Как и последующая координация работы по подготовке, продвижению и поддержки проектов.

Источники пополнения средств государственного ФРР: часть средств - от внешней финансовой помощи Украине; дополнительные средства - по линии европейских программ поддержки регионального развития и других подобных. Это направление требует системной фондрайзинговой работы со стороны ФРР и правительства. Даже 1 млрд евро, привлеченный в местные проекты через Фонд Регионального Развития, дополненный кредитами госбанков (уполномоченных, напр. – УкрЭксИмбанк или «Ощадбанк»), позволит создать кумулятивный эффект инвестиций, обеспечивающих рабочие места и загрузку производства на 3-4 миллиарда евро уже до конца 2022 года.

Возрождение Государственного агентства Резерва Украины (ГосРезерв). ГосРезерв может и должен стать одним из ключевых операторов на рынках в условиях кризиса и дефицитов. Кроме финансирования критических резервов (топливо, продовольствие, строительные материалы, пр.), ГосРезерв должен обеспечивать и оперативное антикризисное вмешательство в условиях разрыва логистических цепочек, предотвращения спекуляций на критические товары.

Стимул и стабилизация – главный эффект от госзаказа на промышленную и продовольственную продукцию, где заказ и оплата становятся важным источником финансовой поддержки бизнеса-подрядчика, а структура заказа должна быть ориентирована не только на сырье (напр., пшеница, гречка), но и на готовую продукцию с высокой добавленной стоимостью (оборудование для энергетики, мобильной генерации, обслуживания инфраструктуры, продукция машиностроения и т.д.), что может стать дополнительным источником восстановительного финансирования для промышленной индустрии.

Программы заказов и закупок следует рассматривать как программы восстановления целых секторов экономики.

Работа ГосРезерва должна строиться на совместном планировании закупок и размещении заказов с Национальным трехсторонним социально-экономическим советом(работодатели-профсоюзы-правительство). Это позволит учитывать положение производителей в регионах, загруженность и обеспеченность работой предприятий.

Бюджет ГосРезерва и развитие его инфраструктуры обеспечиваются с государственного бюджета. Но потенциал этой структуры, его возможности выполнять рыночную функцию стабилизатора рынка и критического экспортера позволят сделать ГосРезерв эффективным рыночным агентом, управляющим десятками государственных рентабельных предприятий.

В основе модернизационного инвестирования – национальная политика «новой индустриализации» Украины, которая должна готовиться уже сейчас, в условиях войны.

Риски, которые связаны с войной, существенно ограничивают действия и планы частных внешних инвесторов. В Украине большие надежды на планы помощи извне (США, Великобритания, ЕС, Китай, Япония, др.), но пока помощь ограничивается поддержкой правительства (НБУ, бюджет) и госсектора. Вместе с тем, для украинского делового класса, для крупного промышленного бизнеса важно получить поддержку и дополнительные инвестиционные возможности для перезапуска, восстановления и создания новых активов (ГМК, химическая промышленность, энергетика, машиностроение, транспорт и инфраструктура, …).

Модернизационное инвестирование могло бы стать оптимальным механизмом привлечения внешних инвесторов в украинскую экономику даже в условиях высоких рисков и «военного положения».

В его основе – создание механизма государственных гарантий страны-партнера для своей компании-инвестора, которая готова работать в Украине самостоятельно или в партнерстве с украинским бизнесом (реальный сектор).

Правительство страны-партнера обеспечивает гарантиями инвестора на основе межгосударственного соглашения с правительством Украины о предоставлении помощи в виде госгарантии, и обеспечивает этими гарантиями своих инвесторов. Такая практика может быть предложена всем странам-партнерам Украины, а сумма гарантий – исчисляться десятками миллиардов евро.

Для обеспечения эффективной работы механизма модернизационного инвестирования следует создать «Национальный промышленный совет» (ассоциацию, etc.) из числа крупнейших промышленных и агро-групп Украины, которые могли бы предложить внешним партнерам обоснованные проекты восстановления или строительства новых проектов в Украине, предлагая свои возможности, наработки, территориальные и логистические решения.

Собственно, пакет таких проектов и мог бы составить основу программы экономического возрождения, с опорой на взаимодействие украинского и иностранного капитала, и с учетом уже изменившегося экономического пространства в Украине (новое пространственно-территориальное планирование экономики и размещения производительных сил).

Среди возможных проектов – новые продуктопроводы, НПЗ, предприятия ГМК, энергетики, дороги и транспортные ХАБы, предприятия по переработке сельхозпродукции, и др.

Две группы капитала – торговый и банковско-финансовый - обладают разветвленными сетями услуг в стране. Торговые сети крупных операторов продуктов питания, хозяйственных товаров и бытовой техники (АТБ, «Сільпо», «Новус», «Фора», «Эпицентр», «Фокстрот» и т.п.) имеют возможность не только поддерживать сетевые продажи, но и локализовывать оптовые закупки, выступать заказчиком на производство отдельных групп товаров для украинских товаропроизводителей в самом широком ассортименте (от продуктов питания до стройматериалов).

Стихийно этот процесс уже развивался в довоенное время, и торговые операторы становились, по сути, заказчиками и инвесторами новых бизнес-проектов. Сейчас это направление требует государственной (управленческой и логистической, прежде всего) поддержки и координации.

Скоординированная политика заказов и локальных инвестиций торговых операторов может стать стимулом для производителей готовой продукции (с локализацией по регионам и отдельным районам), электро-оборудования и строительных материалов. Торговые сети могут стать еще одним «катализатором» для оживления экономики домохозяйств и мелкого бизнеса.

Для поддержки этой модели требуется:

административная и логистическая поддержка операторов: связи с производством, локализация заказов, взаимодействие с местной властью;

поддержка государством (уполномоченные государственные банки) схем потребительского кредитования по утвержденной Кабинетом Министров Украины номенклатуре товаров украинского производства (!), связанной с экономикой домохозяйств и мелким бизнесом (прежде всего, стройматериалы, продукция химии, электрообородувание, и др.);

Координация и согласование этой работы может осуществляться через Национальный трехсторонний социально-экономический совет (работодатели-профсоюзы-правительство) и УСПП.

Военные действия в северных, восточных и южных областях Украины привели в движение огромную массу населения. Миллионы стихийных переселенцев и эмигрантов покинули свое место жительства. Подавляющее большинство эмигрантов – женщины и дети. Мужчины призывного возраста, не участвующие в ВСУ, территориальной обороне и правоохранительных органах, переехали в центральные и западные области Украины.

Главный недостаток политики эвакуации (февраль-май 2022г.) – ее стихийность, плохая логистика и плохая координация. По существу, отсутствует учет и регистрация перемещенных лиц как квалифицированной рабочей силы. А ведь речь идет о профессиях, навыках и целых «укладах», которые временно «выключены» из экономической системы. Квалифицированные работники и опытные бизнесмены вынуждены менять профессию и сферы деятельности на более простые, не связанные с их опытом и возможностями.

Среди эмигрантов тоже уже происходит стихийная де-квалификация, смена профессии и сферы деятельности.

Потери социального капитала (навыки, уклады, опыт) и человеческого капитала (ресурс рабочей силы) могут стать критическими. Уже сейчас, по предварительным демографическим и статистическим оценкам, размер безработицы достигает около 5 млн рабочих мест, через полгода он может составить более 7 млн. Некоторые потери – напр., инженерные и конструкторские школы, квалифицированные кадры из промышленности, сферы образования, медицины, - могут быть невосполнимы.

Простых рецептов тут нет. Многое зависит от успешности антикризисной политики, «оживления» гражданского сектора экономики в условиях войны, подготовки и запуска новых проектов как на локальном, так и на общенациональном уровнях.

Существующие механизмы Службы занятости и «бирж труда» с этим не справляются.

Нужны более организованные и адресные механизмы.

Уже сейчас следует организовать работу по регистрации, созданию профессиональных кадастров и обеспечению коммуникаций с теми, кто потерял квалифицированное место работы, сменил место жительство и/или выехал за рубеж.

Платформой для такой регистрации и созданию профессиональных кадастров могла бы стать Национальная цифровая платформа «Дія».

Работа с зарегистрировавшимися, а также с данными профессиональных кадастров может быть осуществлена новой Службой (агентством) при МинЦифры Кабинета Министров Украины, которое могло бы обеспечивать связь и коммуникацию зарегистрировавшихся специалистов с бизнес-структурами, организаторами новых проектов и бизнес-программ.

Важно и то, что люди, потерявшие жилье, работу и сменившие место жительства, получили бы реальную «обратную связь» с государством, могли бы рассчитывать на приглашение на новое место работы, возможно – и с новым постоянным местом жительства.

Такой подход позволит сократить потери социального и человеческого капитала, восстановить кадровый потенциал для экономики, и что немаловажно – усилить социальную сплоченность, вернет людям надежду на благополучное решение своих проблем, порожденных войной.

В практическом плане это предложение еще требует проработки и детализации.

Направления, инструменты и механизмы экономической политики для гражданского сектора в военное время предполагают рациональное использование дефицитных финансовых ресурсов государственного бюджета и госбанков, максимизацию привлечения кредитной и грантовой помощи со стороны внешних кредиторов, привлечение к финансированию фондов Евросоюза, ЕБРР, МБР, инвестиционных фондов и др.

Предложенные подходы требуют дополнительно расчета и экономического обоснования, с привлечением и участием международных партнеров – потенциальных кредиторов, инвесторов и участников.