НОВЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ КУРС ДЛЯ ЕВРОПЫ

Сегодня Европа противостоит двум кризисам. Первый - это экономический кризис с ростом уровня бедности, отсутствием безопасности и ростом бездомности по всему континенту. Второй - климатический и экологический кризис, с серьезными последствиями для front-line сообществ Европы сегодня и еще более угрожающими - в перспективе.

Оба кризиса являются продуктами политических решений Европы, и они тесно связаны друг с другом. Содействие росту за счет ископаемых привело к разрушению окружающей среды, а преданность принципам бюджетной экономии сдерживает ответную реакцию Европы на это.

Необходим радикально новый подход, дабы обратить вспять эту разрушительную тенденцию и обеспечить экологическую справедливость как в Европе, так и во всем мире.

Мы называем этот подход «Новым Зеленым Курсом для Европы», и данный отчет является первой попыткой представить прагматичный и всеобъемлющий программный пакет, который соответствует его основным принципам.

Новый Зеленый Курс для Европы состоит из трех различных институтов.

Зеленые общественные работы (GPW) - это историческая инвестиционная программа, которая положит начало «справедливому переходу» (прим.ред. от трейдюнионского just transition) Европы.

Экологический союз (EnU) представляет собой пакет нормативных актов, позволяющих привести политику ЕС в соответствие с научным консенсусом и закрепить принципы устойчивости и солидарности в европейском праве.

А Комиссия по экологической справедливости (EJC) является независимым органом, который занимается исследованиями, мониторингом и консультированием политиков ЕС по продвижению дела экологической справедливости.

Ниже Мы подитожили мотивацию и работу каждого из учреждений.

GPW - это инвестиционная программа, призванная обеспечить трансформацию Европы. Она связывает экономические цели с концепцией экологической справедливости: декарбонизация экономики Европы, устранение утраты биоразнообразия и обеспечение достойных рабочих мест на всем континенте.

GPW полностью финансируется за счет зеленых облигаций, выпущенных Европейским инвестиционным банком (ЕИБ). Эти инструменты позволяют ЕИБ собирать значительные суммы денег, не нарушая фискальные правила Европы. При поддержке Европейского центрального банка эти облигации являются надежной инвестицией для слабых сберегательных и пенсионных фондов Европы, в то же время направляя свободные средства в те части континента, которые страдают от безработицы, бедности, климата и разрушения окружающей среды.

Управление GPW направлено на расширение прав и возможностей сообществ и облегчение связей между ними. Инвестиционные решения передаются суб-Европейским органам власти, где граждане активно участвуют в их направлении. Между тем, Сеть Зеленой Солидарности создает структуры для горизонтального сотрудничества между городами, регионами и сельскими общинами Европы, позволяя им обмениваться передовым опытом зеленого перехода, а также расширять административные потенциалы.

Инвестиции GPW направлены на то, чтобы переориентировать европейскую экономику с накопления частного капитала на экологическую устойчивость. Интегрированные стратегии жилищного строительства, коммунальных услуг и мобильности обеспечат значительное сокращение спроса на энергию при преобразовании европейских кварталов. 38 миллионов вакантных домов в Европе будут мобилизованы для устранения бездомности и отсутствия безопасности жилья. Масштабная программа модернизации обеспечит изоляцию и защиту домов в Европе от сильной жары, что повысит устойчивость населения и положит конец энергетической бедности. Общеевропейский фонд обеспечения мобильности обеспечит каждому европейскому сообществу доступ к гибким, чистым и недорогим вариантам транспорта.

Но GPW - это больше, чем инвестиционная программа. Это также обещание оживить демократию путем расширения прав и возможностей работников и их общин. GPW будет инвестировать в принадлежащие работникам кооперативы, которые традиционно страдают от отсутствия доступа к частным финансам, и переориентировать европейские промышленные практики на устойчивость, демократию и справедливость.

Финансирование GPW будет выделено частным фирмам, которые достигают европейских, социальных и экологических целей. Фирмы, которые переориентируют производство на переработку и ремонт, продлят жизненный цикл продукции и сокращают рабочую неделю, получат финансирование для поддержки перехода. Так же как и фирмы, которые ставят рабочих на должности и переводят часть своей прибыли в фонд, который платит работникам дивиденды и генерирует дополнительные ресурсы для справедливого перехода.

Фирмы, добившиеся успеха в достижении «Зеленого нового курса» высоких стандартов устойчивости, демократии и социальной справедливости в Европе, получат европейскую премию, связанную с дальнейшим финансированием переходного периода.

Наконец, GPW оживит сельские общины Европы. В подавляющем большинстве европейские субсидии поступают в многонациональный агробизнес с разрушительными социальными и экологическими последствиями - как в Европе, так и за рубежом. GPW перенаправит эти средства на поддержку восстановительных практик в сельском хозяйстве, рыболовстве и лесном хозяйстве, чтобы сельские общины Европы стали двигателем нашего восстановления окружающей среды.

ЭкС (англ. EnU) призван реализовать обещание Нового Зеленого Курса для Европы по «системным изменениям». Он предлагает надежный и всеобъемлющий нормативный пакет для перестройки европейской политики с научным консенсусом в отношении климата и темы разрушения окружающей среды и превращения Европы в мирового лидера в области зеленого перехода.

ЭкС включает три широких области: законодательство для (i) чрезвычайной ситуации, (ii) устойчивости и (iii) солидарности.

ЭкС исходит из того, что европейские политики по-прежнему отрицают нынешний кризис. Поэтому он призывает к официальному объявлению о климатических и экологических чрезвычайных ситуациях, используя декларацию, чтобы установить новые цели, которые заставят пересмотреть все существующее и последующее европейское законодательство.

ЭкС устанавливает законы для обеспечения устойчивости и устранения экологически разрушительных методов в Европе и по всем цепочкам поставок, которые связывают европейские структуры с производственными процессами за ее пределами. ЭкС представит новые поправки к пруденциальным правилам Европы, предусматривающие наказание за инвестиции в ископаемое топливо, ускорит работу Технической рабочей группы по устойчивому финансированию и усилит регулирующий надзор за многонациональными банками, работающими на глобальном юге.

В рамках своего пакета «Законодательство для устойчивого развития» ЭкС также призывает к радикальному пересмотру энергетической политики ЕС. Отбрасывая нормативную базу «внутреннего энергетического рынка», чтобы обеспечить ремуниципализацию энергетической инфраструктуры. Прекращая все субсидии на ископаемое топливо, как прямые, так и косвенные. И принимая новую систему вознаграждений и дивидендов, гарантирующую, что все сектора выбросов должным образом облагаются налогом, а выручка поступает на повседневную жизнь европейцев.

В-третьих, ЭкС выступает за солидарность. В течение десятилетий ЕС содействовал дерегулированию и добыче ресурсов под эгидой «конкурентоспособности». ЭкС заменяет принцип конкуренции принципом солидарности, ставя интересы работников, сообществ и окружающей среды на первое место.

Законодательство о солидарности требует радикальных изменений в сельскохозяйственной политике Европы, которая в настоящее время субсидирует промышленные фермы для наводнения глобальных рынков. Вместо этого ЭкС принимает Общую продовольственную политику ЕС, структуру, которая перестраивает различные секторальные политики, затрагивающие продовольственные системы, кладет конец противоречивым целям политики и их скрытым издержкам и ставит торговлю сельскохозяйственной продукцией на службу устойчивого развития.

Международная торговля занимает центральное место в повестке дня «Законодательства о солидарности». ЭкС стремится переориентировать торговые отношения Европы с целью поддержки, а не подрыва солидарности. Это включает в себя прекращение действия механизмов урегулирования споров между инвестором и государством, интеграцию стандарта устойчивости в рамки ВТО, содействие передаче технологий и поддержку глобального зеленого перехода в этом процессе.

Принцип солидарности в равной степени применим к европейской политике в области развития, которая часто финансирует проекты по ископаемому топливу под лозунгом международной помощи. Регламент Зеленого развития ЭкС, который перераспределяет международные приоритеты развития ЕС и повышает его приверженность многосторонним механизмам финансирования, таким как Зеленый климатический фонд.

Наконец, ЭкС закрепляет в законе уважение к миру природы, вводит наказания для загрязнителей и формально признает «экоцид» в качестве наказуемого преступления. Введение этих новых правил ЕС могло бы послужить моделью для глобального признания экоцида как преступления против человечества.

Комиссия по экологической справедливости (EJC) является первым международным органом, задачей которого является обеспечение того, чтобы зеленый переход был также справедливым.

Структура EJC направлена на обеспечение легитимности, демократии и полномочий. Она включает в себя (i) председателей, избираемых каждым государством-членом ЕС, (ii) Комиссию с различным представительством изнутри и за пределами Европы, (iii) Подкомиссию, которая исполняет исследовательские приоритеты Комиссии, и (iv) ) Гражданские Панели, которые ставят общественное участие в основу деятельности EJC.

EJC имеет широкий мандат на установление нового международного стандарта для исследований и отчетности о вреде окружающей среды, но ограничивается консультативной ролью, помогая таким учреждениям, как Европейская комиссия и Организация Объединенных Наций. В его задачи входит сбор данных о последствиях изменения климата, разработка новых индикаторов для их оценки, мониторинг выполнения европейской климатической программы и консультирование ЕС и других международных институтов по вопросам разработки будущей политики.

Работа EJC строится по трем измерениям экологической справедливости: (i) Международная справедлиовость, (ii) Межправительственная справедлиовость и (iii) Межпоколенческая справедлиовость.

Кризис изменения климата является глобальным, но его влияние распределяется неравномерно. Сегодня более бедные страны платят самую высокую цену, но влачут в отношении себя наименьшую ответственность. Крыло EJC по Международное справедливости направлено на оценку взаимосвязи между политикой ЕС и неравномерным разрушением окружающей среды, отслеживание степени, в которой субъекты ЕС привносят эти последствия международной несправедливости, и обеспечение платформы для передовых сообществ в участии по разработке новой регуляторной базы.

EJC будет разрабатывать и применять свои метрики международной справедливости в нескольких ключевых областях. К ним относится миграция, где EJC разработает первую всеобъемлющую базу данных по экологической миграции и будет консультировать власти ЕС по формальному признанию климатических беженцев и их прав на убежище. Также в их (мер) число входят транснациональные корпорации, где EJC также поможет консультировать институты ЕС по вопросам жизнеспособности Договора ООН о транснациональных корпорациях и правах человека и о том, может ли аналогичное законодательство быть введено на европейском уровне.

Изменение климата усугубляет неравенство не только между странами, но и внутри них. Как отмечается в IPPC, «люди, которые социально, экономически, культурно, политически, институционально или иным образом маргинализированы, особенно уязвимы к изменению климата, а также к некоторым ответам на адаптацию и смягчение последствий» (недавний доклад ipcc мы уже выкладывали в переводе). Подразделение EJC Intersectional Justice направлено на исправление этого неравенства.

Работа в области межправительственного правосудия также применяется в нескольких различных областях, включая здравоохранение, занятость, образование и мобильность. В каждом из них EJC ставит своей целью выявить барьеры для равного распределения, признания и участия и консультировать власти ЕС о том, как наилучшим образом их устранить, обеспечивая включение всех европейских жителей в «зеленый переход».

Последствия изменений окружающей среды долговечны, создавая неравенство, которое может продолжаться в течение нескольких поколений. EJC будут рассматривать эти последствия для всех поколений в обоих направлениях, противодействуя колониальным преступлениям прошлого и прокладывая путь будущим поколениям к здоровой планете. Как сказала президент Генеральной Ассамблеи ООН Мария Эспиноса, «Климатическая справедливость - это справедливость между поколениями».

ЕЕК изучит механизмы подотчетности за историческую роль Европы в добыче ресурсов на Глобальном Юге. В частности, ЕЕК расширяет существующий в ЕС набор инструментов для компенсации «прав жертв», чтобы включить в него компенсацию за климат, которая распределяет средства и ресурсы среди прифронтовых общин, пострадавших от многовекового колониального правления и чрезмерного загрязнения.

Наконец, ЕЕК рассмотрит, как Европа может отдать должное будущим поколениям, которые унаследуют эту планету. В частности, ЕЕК проведет оценку экономической и экологической политики Европы и ее потенциального воздействия на будущие поколения. ЕЕК рассмотрит четкую правовую защиту для будущих поколений, которая дает им право претендовать на существующую экологическую политику. И в нем будут предложены изменения в ставке дисконтирования, которая используется для обоснования инвестиционных решений, с тем чтобы свести к нулю дискриминацию будущих поколений.

Две особенно губительные тенденции начали доминировать в жизни на этой планете: устойчивое разрушение нашего природного мира и устойчивый рост неравенства.

Каждый из них невероятно опасен: климатические и экологические кризисы ставят нас на грань глобального грандиозного события в масштабе, невиданном за многие миллионы лет. Неравенство помогает дестабилизировать политическую жизнь в странах по всему миру. Эти тенденции, конечно же, связаны во многих отношениях. Не последним из которых является необходимость эффективных и незамедлительных действий правительства для помощи в замедлении роста температуры земли.

Вот почему это такой замечательный документ. «Новый зеленый курс для Европы» - это первая попытка политического реагирования на изменение климата в том же масштабе, что и сама проблема, и в нем признается, что любой ответ на климатический кризис и кризис устойчивости должен обязательно разобраться с политикой жесткой экономии и экономической близорукостью, которая в настоящее время парализует наши общества. Это ни в коем случае не невозможно - фактически, по сравнению с попыткой выжить в статус-кво, это легко.

Инженеры выполнили свою работу, резко снизив стоимость электроэнергии от ветра и солнца и открыв перспективу работоспособного будущего. Теперь граждане должны выполнять свою работу с тем же мастерством. Мы должны подготовить почву для развертывания этих новых технологий в темпе, который фактически соответствует физике глобального потепления. И мы должны использовать экономическую возможность, которая представляет собой развертывание обращения вспять волны неравенства и вместо этого начинает тенденцию в другом направлении, к экономической справедливости.

Институции, предусмотренные в этом документе, по крайней мере, начнут работу. Но один из его ключевых постулатов заключается в том, что реакция на эти кризисы должна быть живой и динамичной. Мне вспоминается оригинальный Новый курс, ответ на Депрессию, объявленную Франклином Д. Рузвельтом почти столетие назад. Под его руководством период интенсивных экспериментов пробовал одно решение за другим, отбрасывая те, которые не работали, и оттачивая те, которые работали. Во многих случаях такая политика усугубляла социальное и экономическое неравенство между расами и между полами. Но первоначальный Новый курс закрепил принципы демократии и справедливости. Мы должны подражать этому - и радикально улучшить его - в этом отношении.

Рузвельт, как известно, открыл «Новый курс», сказав, что «нечего бояться, кроме самого страха». К сожалению, у нас нет такой уверенности. На планете, чьи ледяные шапки тают, поднимаются океаны и испекаются в жаре города, есть, чего бояться. Но есть также много надежды: прежде всего человеческая солидарность, которая может превзойти безвкусную эксплуатацию последних нескольких десятилетий и вместо этого - стремиться к миру, который можно и лелеять, и поддерживать.

Август 2019

Сегодня Европа сталкивается с двойным кризисом - оба они имеют свое собственное происхождение.

Первый кризис - экономический. Неравенство в Европе находится на рекордно высоком уровне: первые 10 процентов домохозяйств владеют половиной богатства континента, а нижние 40 контролируют только три процента. Это не история всех лодок, поднимающихся одновременно. Доля работников, живущих в бедности, растет. В 2016 году 118 миллионов европейцев, почти каждый четвертый, подвергались риску бедности или социальной изоляции, при этом уровень бездомности на всем континенте возрастал. Даже в таких «процветающих» странах, как Германия (прим.ссылка на стиатью Берлин не Веймар. Еще.), относительная бедность неуклонно растет в течение последних двух десятилетий.

Этот кризис заложен в основу. Политика жесткой экономии, которая серьезно ограничивает возможности государственного сектора в области расходов, была включена в европейские договоры и закреплена в последующих соглашениях. Эта политика заставила Европу лишиться инвестиций в социальные услуги, обучение работников и общественную инфраструктуру. Опять же, даже в Германии - как и во Франции, Испании и Италии - чистые государственные инвестиции в последнее время упали до уровня ниже нуля.

Второй - кризис климата, экологии и окружающей среды. Как отмечает Билл Маккиббен в предисловии к этому докладу, мы уже испытываем массовое вымирание: почва деградирует, земля нагревается, лед тает, океаны подкисляются, а вид за видом исчезает на планете, в то время как все большее количество парниковых газов закачивается в наш воздух. Большая часть планеты может стать непригодной для жизни в течение уже наших жизней, если мы не изменим наши пути и изменим их быстро.

Этот кризис также является продуктом наших политических решений. Столетия субсидируемого загрязнения - и безрассудное пренебрежение научными данными - привели к хаосу не только в Европе, но и во всем мире. В целом, 75 процентов земной среды были "серьезно изменены" человеческими действиями, открывая новую геологическую эру, отмеченную влиянием человечества на нашу среду обитания.

Эти кризисы связаны друг с другом. Привязанность к провалившейся экономической политике прошлого, ориентированной на экономический рост, не позволила правительствам Европы принять необходимые меры для преодоления климатического кризиса. Результат обычно известен как «черный ноль»: фанатическое преследование «сбалансированных бюджетов» препятствовало действиям правительства в отношении научных данных - даже когда исторические волны тепла охватывают Европу, катастрофические лесные пожары разрывают ее поселки и города, а сильные засухи прибивают урожай.

Неравенство также напрямую связано с изменением климата. На самые богатые 10 процентов людей приходится 49 процентов всех выбросов в образ жизни - показатель того, что мы выделяем в повседневной жизни. Их средний углеродный след в 60 раз выше, чем у самых бедных 10 процентов. В то же время, только 100 компаний несут ответственность за 71 процент всех глобальных выбросов.

Растет движение за обеспечение лучшего будущего. В значительной части Европы избиратели считают климатические и экологические кризисы своим главным приоритетом. Активисты и избиратели все чаще признают взаимосвязь экономической политики, социального неравенства и разрушения окружающей среды. И впервые политический институт Европы, похоже, прислушивается. В своей вступительной речи в Европейском парламенте Урсула фон дер Лейен пообещала заключить «зеленую сделку» во время своего пребывания на посту председателя Европейской комиссии.

Таким образом, наша задача сегодня состоит не в том, чтобы убедить политиков Европы в существовании климатических и экологических кризисов. Это должно помочь сформировать их решения - и гарантировать, что они устраняют неравенство, отвергают строгость и угнетают логику извлечения, которая привела нас к этому критическому моменту.

Этот отчет является первой попыткой представить четкий, прагматичный и всеобъемлющий пакет мер политики для Нового Зеленого Курса для Европы.

Пакет состоит из трех основных инициатив. Первая - это «Зеленые общественные работы»: инвестиционная программа, призванная дать толчок к равноправному переходу в Европе. Второй - это Экологический союз: нормативно-правовая база, обеспечивающая быстрый и справедливый переход европейской экономики без переноса затрат на выбросы углерода на front-line (прим.ред. те, которые испытывают «первые и худшие» последствия изменения климата) сообщества. Третьим и последним является Комиссия по экологической справедливости: независимый орган, который изучает и расследует новые стандарты «экологической справедливости» по всей Европе и среди транснациональных корпораций, действующих за ее пределами.

Это живой документ. Политические предложения были разработаны в консультации с широким кругом активистов, ученых и организационных партнеров. Теперь мы хотим услышать от вас. До 16 сентября 2019 года мы запрашиваем поправки и предложения по улучшению этого политического видения. Цель состоит в том, чтобы добиться всеобщей забастовки в сентябре с нашей маленькой зеленой книгой в руках: конкретный план по преодолению климатических и экологических кризисов и обеспечению справедливости в Европе и во всем мире.

«Зеленый новый курс для Европы» - это больше, чем средство для перенаправления ресурсов на борьбу с климатом и разрушением окружающей среды. Это обещание построить более справедливую и более демократичную экономику, создать достойные рабочие места, защитить права трудящихся и дать возможность общинам формировать свое будущее. Такова концепция Green Publish Works (GPW), исторической программы государственных инвестиций, финансируемой Европейским инвестиционным банком.

Как и Управление общественными работами (PWA) Франклина Делано Рузвельта, созданное для контроля за государственными инвестициями во время Великой депрессии, программа GPW является двигателем экономических преобразований в Европе.

Но его мандат шире, чем у PWA. Рузвельт стремился стимулировать промышленное производство и развитие инфраструктуры как средства восстановления экономики. GPW, напротив, связывает экономические цели с более широким видением экологической справедливости: декарбонизация европейской экономики, устранение утраты биоразнообразия и устранение неравенства в Европе и во всем мире. Другими словами, «зеленый новый курс для Европы» не должен способствовать разрушительной повестке дня «зеленого роста».

Наука показывает, что невозможно осуществить переход к возобновляемой энергии достаточно быстро, чтобы оставаться ниже 1,5 градусов Цельсия, если общее потребление энергии продолжает расти. Декарбонизация экономики Европы означает больше, чем инвестиции в возобновляемые источники энергии. Это также означает сокращение совокупного потребления энергии, чтобы обеспечить быстрое преобразование в экономику, которая соблюдает планетарные границы. Это должно быть сделано честно и прогрессивно, что повышает, а не ограничивает благосостояние людей.

В дополнение к поэтапному отказу от существующих в Европе энергоемких энергетических систем и инфраструктуры, совокупный спрос на энергию также должен быть снижен за счет сокращения производства и объема материалов. GPW поддерживает этот переход, переводя создание доходов и благосостояния с промышленного производства на социальное и экологическое воспроизводство: техническое обслуживание, утилизация, ремонт и восстановление экологических и инфраструктурных ресурсов, а также образование, культура и уход - для обоих людей и планета.

Помимо достижения чистых нулевых выбросов, «Новый Зеленый Курс для Европы» должен также работать над тем, чтобы обратить вспять утрату биоразнообразия, деградацию почвы и другие формы разрушения окружающей среды. Сокращение производства материалов уже ослабит давление на природные системы Европы, но GPW сделает больше. Он оживит сельские общины Европы, инвестируя в мелкое, восстановительное сельское хозяйство, лесоводство и рыболовство, и положит конец разрушительной практике крупных агробизнесов Европы.

Наконец, GPW является основной программой занятости, которая не только создает значимые новые рабочие места, но и улучшает стандарты работников сегодня.

Европа сталкивается с растущим неравенством и экономической концентрацией. Люди на всем континенте живут в условиях прекарности (прекариат), что также ограничивает их способность жить устойчиво. Многие обеспокоены тем, что природоохранные меры усугубят давление, с которым они сталкиваются в своей повседневной жизни, будь то в результате потери работы или повышения стоимости жизни. «Новый Зеленый Курс для Европы» поможет решить эти проблемы и вместо того, чтобы требовать жертв от уязвимых, обеспечит безопасность, стабильность и равенство средств к существованию. Другими словами, это будет реальным решением проблем, с которыми сталкиваются сообщества, которые пытаются свести концы с концами.

В этом разделе будет описано то, как мы оплатим за GPW, как может работать программа и что она сделает для европейских сообществ.

Масштабы нынешнего кризиса ясны. Научные прогнозы показывают, что даже небольшое повышение глобальных температур приведет к огромным затратам - для людей, для природы и для наших балансов.

Тем не менее, многие предложения, выдвинутые для решения проблем, связанных с климатом и экологическими чрезвычайными ситуациями, продолжают оставаться «обычным делом» для Европы. Они отказываются бросать вызов ограничениям бюджетной экономии.

Они сильно зависят от корпоративных стимулов и поведенческих побуждений. И при этом они обещают предоставить часть ресурсов, которые будут необходимы, чтобы избежать дорогостоящего экологического краха.

«Новый Зеленый Курс» исходит из того, что Европейский Союз (ЕС) может и должен использовать все имеющиеся в своем арсенале инструменты для инициирования быстрого и справедливого экологического перехода. Среди этих инструментов государственное финансирование имеет как самую мощную огневую мощь, так и самый четкий путь к немедленному исполнению. У ЕС есть достаточно ресурсов для реализации программы GPW. И очевидно, что необходим новый подход к развертыванию этих ресурсов.

Европа страдает от продолжительного периода экономической нестабильности. После финансового кризиса государственные инвестиции сократились, особенно в странах Еврозоны, которые пострадали от кризиса суверенного долга: Хорватия, Португалия, Греция, Испания, Кипр и Ирландия. С 2012 года чистые государственные инвестиции в еврозоне колебались около нуля. Эффектом стали растущая бедность и неравенство, застойная заработная плата, высокий уровень безработицы и неполная занятость, а также разрушение инфраструктуры - особенно в тех странах еврозоны, которые подвергаются самым жестоким мерам жесткой экономии. Даже в таких богатых странах, как Германия, инвестиции упали на треть с 1970-х годов.

Ситуация заметно отличается при рассмотрении стран, которые получают выгоду от фондов сплоченности ЕС. В Латвии, Польше, Румынии и Болгарии чистые государственные инвестиции увеличились в период между 2012 и 2014 гг. По сравнению с 1995 г. по 2007 г. Тем не менее, эти страны не смогли догнать своих западных соседей экономически; мало инвестиций было направлено на повышение уровня жизни широких слоев населения. И даже в так называемых «странах сплоченности» государственные инвестиции сегодня ниже среднего долгосрочного показателя.

Фактически, страны, в которых увеличились чистые государственные инвестиции, являются примером проблемы, стоящей перед Европой в целом. То, как вкладываются деньги, имеет значение больше, чем сколько: финансирование не может поддерживать экологический кризис и социальную стагнацию. Например, фонды сплоченности использовались для финансирования транснациональных корпораций, перемещающих производство из Западной в Восточную Европу для участия в арбитраже по заработной плате. Эти фонды способствуют извлечению богатства у местных работников международными фирмами и ничего не делают для повышения социальных результатов.

У Европы есть инструменты, чтобы начать обращать вспять эти тенденции, начиная с сегодняшнего дня - перекалибровать финансы, чтобы служить обществу и планете.

Ее государственные банки могут мобилизовать средства, необходимые для борьбы с климатом и экологическими проблемами, вдохнув новую жизнь в европейские экономики - и оживив европейский проект.

Средства для оплаты GPW существуют, потому что Европейский центральный банк (ЕЦБ) является эмитентом суверенной валюты. Таким образом, жесткие ограничения, накладываемые на государственные расходы в еврозоне, являются искусственными. Реальными ограничениями для правительства являются потенциальная инфляция и наличие реальных ресурсов.

Новый Зеленый Курс для Европы имеет смысл не только в контексте стагнирующей европейской экономики. Существует также четкий экологический и социальный императив, чтобы сделать его реальностью.

Почему же он не был реализован?

Доминирующий способ экономической организации, основанный на основной роли частных финансов и постепенной приватизации государственных услуг, ослабил европейские правительства и лишил их жизненно важных активов, так как крупные государственные инвестиции необходимы для преодоления экономических и экологических кризисов. Таким образом, важнейшей функцией государственного финансирования также является оспаривание финансовой практики, на которой строилась политика жесткой экономии.

Финансовые учреждения и инфраструктура финансового посредничества стали играть центральную роль в нашей жизни. Этот процесс иногда называют «финансированием», которое относится к «возрастающей роли финансовых мотивов, финансовых рынков, финансовых субъектов и финансовых учреждений в функционировании внутренней и международной экономики».

Благодаря приватизации, дерегулированию и кредитным потокам финансовая деятельность контролировала широкомасштабное преобразование общественного богатства в частный капитал. Финансовый кризис 2008 года усилил этот процесс. По всей Европе спасение банков финансировалось за счет сокращения государственных расходов.

Реформы в сфере частного финансирования важны, но их недостаточно для того, чтобы отреагировать на кризис срочностью, которую он требует. Во-первых, растет понимание того, что масштабы необходимой мобилизации не могут быть достигнуты с помощью одних только механизмов ценообразования - это должно поддерживаться целостным преобразованием нашей экономики.

Во-вторых, мировая финансовая система не соответствует масштабу инвестиций, необходимых для справедливого перехода. Она построена вокруг стремления к краткосрочной прибыли. Пакеты компенсаций и вознаграждений основаны на ежеквартальной или годовой отчетности и краткосрочных целях. Пруденциальные нормативы являются краткосрочными по своему прогнозу, и рейтинговые агентства редко выходят за рамки трех-пятилетнего горизонта. Инвестиции в возобновляемую энергию приносят доход в течение гораздо более длительных периодов времени, чем требуют традиционные финансовые учреждения.

Наконец, частный сектор, в лучшем случае, агностичен по отношению базовым принципам, лежащих в основе каждого из аспектов Нового Зеленого Курса для Европы: экономической справедливости. Зеленый переход требует инвестиций не только в проекты, которые могут приносить прибыль для инвесторов, но также и в инициативы, которые приносят социальную отдачу - повышая устойчивость и благосостояние сообщества. Мотив прибыли не может привести к таким результатам, даже при значительном стимулировании.

Эффект отсутствия государственных инвестиций и вмешательства означает, что жизненно важные инвестиции в возобновляемые источники энергии остаются без финансирования, в то время как глобальные финансы продолжают оставаться основной движущей силой изменения климата и окружающей среды во всем мире. С 2016 года всего 33 глобальных банка инвестировали 1,9 триллиона долларов в компании, работающие на ископаемом топливе.

Таким образом, первая задача «Нового Зеленого Курса для Европы» состоит в том, чтобы начать процесс отхода от нестабильной и разрушительной для окружающей среды модели финансовизации, возвращая финансы к своим корням: обслуживая местные общины путем получения депозитов и кредитования. Он признает жизненно важную роль кооперативных банков, фермерского финансирования в сельском хозяйстве, кредитных союзов и других структур финансирования на основе общин.

И, массово расширяя роль государственных финансов, она бросает вызов рискованным, краткосрочным, спекулятивным действиям мировых финансов - переориентируя дебаты на достижение общественных целей, экологической устойчивости и экономической справедливости.

Когда правительство решает построить новую больницу, основать новый университет или расширить железнодорожную линию, оно делает это за счет долгового финансирования. Со временем инвестиции приносят доход: улучшение общественного здравоохранения сокращает расходы на здравоохранение, более образованные граждане платят больше налогов, хороший общественный транспорт обеспечивает более чистый воздух и снижает транспортные расходы. Зеленый переходный период в Европе должен финансироваться таким же образом, и существующие государственные инвестиционные банки имеют наилучшие возможности для этого.

Государственные инвестиционные банки - это финансовые учреждения, управляемые населением: как правило, государственное учреждение или компания, действующая с демократической ответственностью. У государственных банков есть один или несколько конкретных мандатов, таких как поддержка малых и средних предприятий, которые функционируют в данной стране или регионе. Вместо начисления акционерам или состоятельным лицам доходов от государственных инвестиций, дивиденды распределяются среди населения в виде улучшений инфраструктуры, жилья, коммунальных услуг или других областей.

Государственные банки также могут работать без необходимости максимизации прибыли, если на это есть общественный мандат. Они располагают лучшими возможностями, чем частные банки, для выявления и защиты долгосрочных социальных активов - нормы доходности государственного сектора обычно ниже, чем у коммерческих, что обеспечивает более длительные инвестиционные горизонты и менее жесткие требования к производительности. И они лучше оснащены, чем их частные партнеры, для финансирования приоритетных секторов экономики и географических регионов. Другими словами, они генерируют те виды социальной отдачи, которые не может обеспечить только погоня за прибылью.

Понятно, что государственных ресурсов достаточно для поддержки глобального перехода. Исследования Транснационального института показывают, что «государственные финансы составляют более 73 триллионов долларов США, что эквивалентно 93 процентам мирового валового внутреннего продукта, если мы включаем многосторонние фонды, пенсионные и суверенные фонды и центральные банки».

Чтобы обеспечить не только то, чтобы европейский зеленый переходный период соответствовал масштабам этой задачи, но также и то, чтобы выгоды от перехода получала общественность, «Новый Зеленый курс для Европы» призывает к существенно усиленной роли инвестиций общественного сектора и владения активами. Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), как крупнейший в мире многосторонний государственный банк, имеет наилучшие возможности для привлечения необходимого финансирования для GPW. Но для этого потребуется принципиально новый подход.

Существующие финансовые программы ЕИБ имеют существенные недостатки. Например, в рамках Европейского фонда стратегических инвестиций (EFSI) инвестиции основаны на модели государственно-частных партнерств, которая стремится «подтолкнуть» частных финансистов к осуществлению долгосрочных инвестиций с более высоким риском - доминирующая модель для государственные инвестиции сегодня.

Частные инвесторы не просто поглощают инвестиционные риски, а ожидают, что государственные банки будут вкладывать в них средства, предоставляя государственные гарантии для частных займов. В результате риски обобществляются - любые убытки оплачиваются населением - а прибыль приватизируется. Это лишает государство капитала, необходимого для дальнейших инвестиций в экономику.

Нынешние программы финансирования также не подкреплены демократическими процессами. В рамках EFSI только восемь экспертов решают, поддерживать ли проекты с государственной гарантией. Это создает значительную связь между потребностями сообществ и ресурсами, которые им доступны.

Таким образом, GPW покончит с этой моделью государственно-частного партнерства и сосредоточится на непосредственном инвестировании в зеленый переходный процесс в Европе таким образом, чтобы он был демократичным и основанным на широком участии. Чтобы обеспечить достаточное финансирование и надлежащее распределение, ЕИБ должен принять модель с участием многих заинтересованных сторон, объединяющую экспертов по климату, профсоюзы, политиков, НПО и экономические субъекты, чтобы гарантировать, что его стратегия является долгосрочной, демократичной и защищенной от захвата.

И для обеспечения того, чтобы средства направлялись туда, где они больше всего нужны, деньги должны быть доступны для GPW, что будет стимулировать инвестиции в проекты по всему континенту.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Отойдите от действующей модели государственно-частного финансирования и убедитесь, что выгоды от общественных инвестиций остаются в общественных руках.

Принять модель управления для Европейского инвестиционного банка с участием многих заинтересованных сторон.

Когда правительства собирают деньги через одалживание, они выпускают облигации. Облигация - это финансовый инструмент, который представляет собой кредит, предоставленный инвестором заемщику - суверенное правительство, муниципалитет или корпорация могут выпускать и продавать облигации ряду инвесторов (держателей облигаций). Зеленая облигация - это финансовый инструмент, выпущенный специально для зеленых инвестиций. ЕИБ одним из первых выпустил зеленые облигации в 2007 году и в настоящее время является крупнейшим в мире эмитентом таких инструментов.

Привлечение финансирования для GPW с помощью зеленых облигаций имеет два ключевых преимущества. Во-первых, текущие европейские правила, ограничивающие расходы и дефицит, не будут применяться, что позволит значительно расширить государственные финансы без нарушения фискального соглашения Европы. Во-вторых, новые европейские налоги не понадобятся. Это позволит избежать необходимости пересмотра европейских договоров.

Облигации, выпущенные государственными инвестиционными банками, будут приобретены частными инвесторами на вторичных рынках. Чтобы гарантировать, что эти облигации не потеряют свою стоимость, ЕЦБ объявит о своей готовности купить их, если их доходность поднимется выше определенного уровня. Гарантируя покупку всех зеленых облигаций на вторичном рынке, ЕЦБ устранит риск неплатежеспособности зеленых облигаций.

Устранение риска дефолта, в свою очередь, обеспечит стабильные и безрисковые инвестиции. Это также гарантирует, что спекулянты не смогут финансово атаковать «Новый Зеленый курс для Европы», одновременно защитив программу от попыток рынка «дисциплинировать» государственные расходы.

В этом смысле зеленые облигации, выпущенные ЕИБ, являются беспроигрышным вариантом для Европы. Пенсионные фонды в таких странах, как Германия, жаждущие надежных активов, могут использовать их для обеспечения безопасного возврата инвестиций. В соответствии с пруденциальными нормативами ЕС банки, инвестирующие в суверенный долг (облигации, выпущенные правительствами) или займы, выпущенные государственными банками, не должны держать какой-либо капитал для своих инвестиций, поэтому существуют сильные регуляторные стимулы для их покупки. На другой стороне континента такие страны, как Греция, смогут извлечь выгоду из достойных рабочих мест и высокопроизводительной инфраструктуры, положив конец кризисам безработицы и недостаточных инвестиций.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕКОМЕНДАЦИЯ

Финансировать «зеленый переход», мобилизуя европейские государственные банки на выпуск «зеленых» облигаций для привлечения не менее 5% европейского ВВП в виде финансирования, которое можно направить на GPW.

Финансы сталкиваются с двумя ключевыми рисками, связанными с климатическим и экологическим кризисами.

С одной стороны, переход к экономике с нулевым выбросом углерода создаст значительную угрозу доходности инвестиций в ископаемое топливо и может вызвать быструю распродажу. По оценкам Citigroup, глобальные риски, связанные с ископаемым топливом, составляют 100 триллионов долларов. Если банки не смогут лишить себя этих активов, внезапный обвал их цен может вызвать шок всей системы.

Это опустошит сообщества, которые зависят от этих отраслей: распродажа невозобновляемых активов приведет к крупномасштабной потере рабочих мест и вызовет ударные волны в отраслях, которые все еще зависят от ископаемого топлива.

С другой стороны, разрушение климата и окружающей среды создает риски для физических активов. По мере того, как погодные условия становятся более экстремальными, растущий ущерб недвижимости, инфраструктуре, сельскохозяйственным культурам и другим активам сам по себе станет риском финансовой стабильности. Центральные банки Европы должны быть готовы к устранению этих рисков на многостороннем и глобальном уровнях. Внутри Европы Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) должна создать многосторонние технические рабочие группы по «зеленому переходу», позволяющие координированным действиям центральных банков Европы снижать физические и переходные риски и координировать покупку зеленых облигаций, выпущенных европейскими государственными инвестиционными банками.

В частности, чтобы предвидеть рыночный хаос, который может возникнуть из-за обвала невозобновляемых цен, ЕСЦБ должен подготовиться к оказанию поддержки постепенному сворачиванию европейских компаний, работающих на ископаемом топливе. Только целостный подход, который затрагивает работников, занимающихся ископаемым топливом, инфраструктуру и обеспечивает экологическую очистку загрязненных участков, создаст справедливый и стабильный переход. Действительно, это амбиции Нового Зеленого Курса для Европы. Политика Центрального Банка должна играть ключевую роль в управлении рисками финансовой стабильности, возникающими в результате переориентации европейской экономики на поддержку этого перехода.

Поскольку Европа вводит новые пруденциальные стандарты (см. Раздел 3.3.4 ниже) и другие нормативные акты, регулирующие климатические и экологические риски, ЕЦБ также должен сыграть ключевую роль в изменении глобального понимания о пруденциальных стандартах, обеспечивая, чтобы Банк международных расчетов (BIS) и его Комитет по банковскому надзору (BCBS) выдвигали климат и окружающую среду на передний план и в центр будущих итераций глобальных макропруденциальных стандартов.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Создать многосторонние рабочие группы по зеленому переход в рамках ЕСЦБ для координации программы покупки зеленых облигаций и контроля физических и инвестиционных рисков.

Вмешаться в разработку глобальных пруденциальных стандартов для введения карательных требований к капиталу по инвестициям в проекты, связанные с тяжелыми ископаемыми и экологически разрушительными проектами, и бизнес-процессов в рамках Базеля.

Основной механизм финансирования программы GPW - выпуск зеленых облигаций для стимулирования зеленого перехода - не исключает повышения налогов для содействия этому.

Напротив, налогообложение играет жизненно важную роль в «Новом Зеленом Курсе для Европы» не только как средство сбора средств, но и как средство достижения экологической и социальной справедливости.

В течение десятилетий европейские законодатели наблюдали за созданием международной финансовой системы, которая допускает повсеместное уклонение от уплаты налогов как внутри Европейского Союза, так и за его пределами. Между тем, рабочие сообщества продолжали выплачивать свою справедливую долю, даже когда доходы от их налоговых платежей - в сфере услуг, в инфраструктуре - снизились.

За тот же период европейские законодатели председательствовали в огромной системе субсидий для экологически катастрофических отраслей промышленности, наносящих ущерб сообществам в своих избирательных округах, а также за их пределами. Вместо того, чтобы сдерживать, загрязняющие корпорации были допущены утрачивать этот мир.

Радикальный пересмотр налоговой системы поэтому вдвойне необходим: во-первых, требовать, чтобы те, кто извлекал выгоду из разрушения окружающей среды, помогали финансировать нашу с ним борьбу; во-вторых, сократить систему стимулов, которая позволяла им делать это в приоритете. Такой капитальный ремонт описан более подробно в предложении Экологического союза (EnU).

Однако, учитывая масштабы нынешнего кризиса - и политические препятствия, которые свойственны налоговому законодательству - налогообложение просто не заменяет прямого и немедленного государственного финансирования. А государственные балансы более уместны в управлении рисками перехода, чем частные домохозяйства или частный сектор. Таким образом, зеленые облигации остаются неотъемлемой частью программы GPW.

Сторонники «полной занятости» в послевоенную эпоху часто предлагали компромисс между созданием рабочих мест и защитой окружающей среды. Они пообещали обеспечить справедливый рост промышленности - но только в ущерб экологическому равновесию.

Это обещание теперь нарушено, оставляя нас в худшем из обоих миров: экономический рост, который обеспечивает снижение доли благ для рабочей силы и растущее разрушение окружающей среды.

Вот уже более десяти лет международное торговое движение выступает за «справедливый переход» к постуглеродной экономике, которая реагирует на кризис трудоустройства и реинвестирует в инфраструктуру, которая была разрушена.

GPW отвечает этим социальным требованиям. Основываясь на многолетней тяжелой работе в рамках кампаний по «климатическим рабочим местам» по всей Европе, GPW стремится гарантировать достойную работу всем тем, кто ее ищет, сосредоточенным на живом труде - людях, которые сделают возможным переходный период - и управляемый рабочими, рабочими сообществами и организациями, которые их представляют.

В этом процессе GPW подрывает аргумент о том, что экологические действия противоречат интересам рабочей силы. GPW гарантирует, что ни одному работнику и ни одному сообществу в Европе не придется торговать своим здоровьем и стабильностью своей среды в поисках работы и дохода. И это обеспечит то, что рабочие места, созданные в Европе, не будут поддерживаться в результате разрушения окружающей среды в других местах. В этом смысле GPW является частью глобальной повестки дня в области климатического правосудия. Но GPW выйдет за рамки простой гарантии работы. Сокращение объемов производства материалов, требуемое Новым Зеленым Курсом для Европы, приведет к ослаблению на некоторых рынках труда, особенно в отраслях, зависящих от ископаемого топлива. Чтобы избежать ухудшения безработицы и усугубления бедности, GPW будет выступать в роли движущей силы для сокращения рабочего времени и повышения оплаты. Таким образом, Европейский Союз может создать переход к четырехдневной неделе, гарантируя, что в результате работники не будут получать меньшую зарплату.

Однако для продвижения дела экономической демократии недостаточно повышения заработной платы и улучшения условий труда. GPW обеспечит право голоса работников на уровне офиса, фирмы и отрасли. Рабочие места, созданные под эгидой GPW, будут помещать рабочих в советы, предоставлять им право голоса и выделять процент годовой прибыли для реинвестирования в общественные проекты и фонд, принадлежащий работникам.

Как публичный проект, GPW не будет ограничен требованиями краткосрочных инвесторов. Это создаст новые возможности для людей зарабатывать на жизнь вне сферы накопления капитала. И поскольку работа, предоставляемая через GPW, включает производство для использования, а не обмена, оно может быть направлено на экологически устойчивые проекты и методы производства, которые не будут и не могут быть предприняты частным сектором. Работники, которым гарантирована работа, могут зарабатывать достойную жизнь, делая все, что, по общему мнению, имеет общественную ценность, включая уход за престарелыми и детьми, восстановление среды обитания и общественные работы.

Например, в соответствии с «Новым курсом» Рузвельта «Корпус охраны гражданского населения» был одновременно и планом работы, и экологическим проектом: его целью было посадить сотни миллионов деревьев по всей территории США, чтобы восстановить верхний слой почвы после «Пылевой чаши». Точно так же GPW может заставить людей по всей Европе работать над восстановлением местной окружающей среды, которая деградировала - поддерживая восстановление естественной среды обитания в Европе.

Сосредоточив внимание на местных и муниципальных инвестициях, GPW создает местные рабочие места. Это может помочь снизить уровень недобровольного внутреннего и международного перемещения людей, одновременно уменьшая связанные с этим проблемы жилья и давления на социальные и медицинские службы.

GPW, в частности, будет подчеркивать необходимость создания новых зеленых рабочих мест в сельских общинах: зеленая и кустарная промышленность, охрана природы, возделывание, органическое земледелие, лесное хозяйство и лесопродукты и другие восстановительные мероприятия. Повышение благосостояния в сельских общинах обратит вспять утечку благосостояния, которую продолжают наблюдать эти регионы, с возвращением бизнеса и инвестиций, повышением устойчивости сообщества и уменьшением потребности в поездках на работу.

GPW также берет на себя обязательство инвестировать в программы переподготовки, чтобы люди могли использовать приобретенные навыки, работая на углеродоемких работах (например, в проектировании, управлении проектами и т. д.), В устойчивое преобразование экономики.

Демократия является руководящим принципом Зеленого нового курса для Европы. Это план по возвращению власти людям - как в их жизни, так и в будущем Европы. GPW продвигает этот принцип, предоставляя сообществам возможность принимать осмысленные решения о том, как расходуются деньги, и сотрудничать через свои границы в принятии этих решений.

РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ

В рамках программы GPW значительная часть инвестиций будет передана непосредственно суб-европейским властям, передав власть обратно странам, регионам и муниципалитетам для принятия собственных инвестиционных решений. Это позволит обычным европейцам принимать участие в принятии решений, определяющих их будущее.

Передача финансирования GPW не требует разработки совершенно новой параллельной структуры управления. Скорее, чтобы ускорить скорость, с которой он может быть реализован, он опирается на существующие правительственные учреждения на всех уровнях. Это работает так: GPW выделяет средства для всех национальных правительств, региональных правительств и муниципальных органов власти, которые согласны с общим набором фундаментальных принципов, включая демократию, прозрачность и устойчивость. Затем он распределяет средства непосредственно этим органам власти, позволяя им демократически принимать решение о месте назначения при условии, что они соберут подробные данные о ходе реализации проекта.

Однако, хотя направление финансирования GPW на региональный и муниципальный уровни является важным первым шагом, этого недостаточно для реализации принципа демократии. Характер регионального и муниципального управления значительно различается по всему ЕС; в то время как некоторые местные власти имеют сильные традиции гражданского участия, другие являются более отдаленными и неподотчетными. Существует также хорошо известная проблема, с которой сталкиваются небольшие, низовые организации гражданского общества при участии в проектах ЕС и определении приоритетов, вызванные чрезмерным административным бременем, связанным с финансированием ЕС. Общественные организации, в которых наиболее вероятно найти наиболее исключенных членов общества, зачастую оказываются вытесненными более крупными, менее представительными организациями с большим бюрократическим потенциалом.

Поэтому в дополнение к принятию решений о финансировании GPW будет включать конкретные направления финансирования для продвижения экспериментальных подходов к демократизации процесса принятия инвестиционных решений на региональном и муниципальном уровнях. Серьезно относиться к этому эксперименту важно, чтобы участие не становилось поверхностным упражнением для «галочки», в котором предпочтения отдельных граждан извлекаются деполитизированным образом.

Вдохновение для более значимых форм участия может быть обеспечено экспериментами с цифровой демократией, как в Барселоне и Мадриде, основанными на широком участии, подходами к экономическому управлению в Эмилии-Романье и успехом широкого альянса гражданского общества Citizens UK в формировании программ местной политики в Соединенном Королевстве.

GPW также, в соответствии с рекомендациями Лиссабонской декларации, разработает упрощенные версии процессов подачи заявок на финансирование и отчетности в ЕС и будет использовать диалогический подход при совместной разработке заявок на финансирование, чтобы облегчить доступ и участие для небольших организаций на низовом уровне. Это должно сопровождаться бесплатной услугой для небольших организаций по доступу к информации о возможностях, для определения приоритетов и доступа к возможностям финансирования и наращивания потенциала.

Наконец, GPW предоставит властям сильные стимулы для создания местных агентств GPW, чтобы помочь им принимать свои инвестиционные решения. Через эти агентства GPW может оказывать обширную техническую поддержку и помогать с инвестициями, которые требуют горизонтальной и вертикальной координации - помогая, а не переопределяя демократические процессы принятия решений, которые лежат в основе структуры выделенного финансирования GPW. Этот подход не только принципиальный, но и стратегический. Если граждане станут движущей силой развития сообщества, это усилит культуру устойчивого развития и консенсус в отношении преимуществ зеленого перехода. Таким образом, GPW направлена на преодоление кризиса демократической легитимации в ЕС, предоставляя конкретные политические средства, с помощью которых европейцы могут участвовать в этих экономических преобразованиях.

ЗЕЛЕНАЯ СОЛИДАРНАЯ СЕТЬ

По всей Европе - от Престона в Соединенном Королевстве до Барселоны в Испании - муниципальные движения разрабатывают новые стратегии расширения прав и возможностей своих общин, отстаивают новые модели государственных закупок, расширяют участие на местном уровне и бросают вызов извлечению богатства из своей местной экономики.

GPW будет не только поддерживать эти модели, но и создавать смелые новые возможности для совместной работы. Уроки местной политики - успехи, неудачи и лучшие практики - могут стать основой для перемен на континенте. Чтобы обеспечить широкое распространение этих знаний, они будут поддерживаться глубокими общеевропейскими договоренностями о сотрудничестве.

Три финансируемые ЕС инициативы являются прообразом того, как может выглядеть амбициозная Европейская сеть солидарности.

URBACT III, программа обмена и обучения для устойчивого развития, предоставляет европейским городам и правительственным органам платформу для обмена передовым опытом, обмена информацией и совместной работы для улучшения региональной политики. Это позволяет городам, внедряющим инновации в определенной области, руководить сетью других городов, помогая им применять ее инструменты. Например, Престонский городской совет возглавляет общеевропейский проект на муниципальном уровне по переносу уроков своей стратегии закупок в другие города Европы. Его стратегия перенаправляет расходы местному сообществу, изменяя закупочную деятельность местных учреждений с самыми большими бюджетами. Программа повысила местные доходы и проложила путь к расширению местного кооперативного сектора.

Программа Международного Городского Сотрудничества (IUC) объединяет города в ЕС и в развивающихся странах. IUC способствует сотрудничеству в области устойчивого развития городов; призывает города присоединиться к Глобальной инициативе мэров - обязательству муниципального уровня по сокращению выбросов парниковых газов; и поддерживает межрегиональное сотрудничество в области инноваций местного и регионального развития, в частности, уделяя особое внимание международным цепочкам добавленной стоимости и малым и средним предприятиям.

Европейская сеть развития сельских районов (ENRD) поддерживает проекты в сельских общинах. Его основными целями являются: предоставление платформы для сотрудничества в сельском, лесном и других не урбанистических районах; поддержка сельских общин в справедливом переходе к устойчивым практикам; и улучшение производства продуктов питания и цепочек поставок.

В рамках «Зеленого нового курса для Европы» такие программы будут иметь жизненно важное значение. Они не только поддерживают обмен информацией, помогая учреждениям и сообществам, которые работают совершенно новыми способами, обмениваться информацией о деятельности, которая выходит за пределы институциональной памяти. Они также расширяют административный потенциал местных органов власти и помогают создавать горизонтальные властные отношения, которые бросают вызов вертикальной власти международных корпораций и федеральных и международных правительств.

Сеть экологической солидарности объединяет эти успешные модели сотрудничества под одной крышей, объединяя их в институциональную структуру, которая увеличит возможности обмена информацией и административные возможности таких программ, как URBACT III, IUC и ENRD. Она будет финансироваться за счет части бюджета GPW. И она может выступать в качестве мощного средства для политики участия, помогая быстро расширять модели общественного принятия решений и бюджетирования на основе участия на континенте и за его пределами.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Передавать инвестиционные решения GPW на национальный, региональный и муниципальный уровень. Обеспечить четкие линии финансирования в рамках GPW для экспериментов по расширению участия граждан в принятии инвестиционных решений. Разработать упрощенные версии процессов подачи заявок на финансирование и отчетности, а также предоставить бесплатную службу поддержки, чтобы обеспечить более широкое участие и доступ низовых организаций гражданского общества к принятию инвестиционных решений.

Финансировать национальные, региональные и муниципальные правительства, которые согласны с общим набором основных принципов, включая демократию, прозрачность и устойчивость. Поощрять создание местных GPW.

Создать сеть «Зеленой солидарности» для объединения партнерских соглашений и сотрудничества между муниципалитетами, регионами, фермерами и общинами, способствуя горизонтальному обмену информацией и принятию политических решений на всем континенте.

Одной из самых больших проблем для программы в масштабе GPW является обеспечение того, чтобы сделанные инвестиции не ускорили разрушение окружающей среды как внутри, так и за пределами Европы. Слишком много основных направлений политики по борьбе с климатическими проблемами усугубят давление на другие экологические системы. Например, посадка крупномасштабной однородной растительности в качестве средства для улавливания углерода может привести к разрушению местных экосистем.

Кроме того, преобладающая модель экономического роста в странах всего Глобального Севера основана на извлечении как финансовых, так и материальных ресурсов с Глобального Юга.

Если переход Европы не будет прочно основан на принципах справедливости, цена действий на континенте может повлечь за собой экологические и экономические разрушения в других местах. Переход от грязной, застойной, пострадавшей от аскетизма Европы к зеленой, экономически процветающей, социально процветающей Европе в нынешнем экономическом статус-кво может, как это ни парадоксально, привести к полной экологической катастрофе.

Таким образом, GPW будет стремиться не только способствовать быстрому внедрению устойчивых технологий. Это также приведет к изменению нашей доминирующей социально-экономической модели, отходящей от высоких уровней материального потребления, вызванных стремлением к накоплению частного капитала. Общество, созданное в рамках «Нового Зеленого Курса для Европы», является общественным достатком, основанным на наличии общих товаров, и основанным на деятельности с нулевым выбросом углерода, такой как образование и забота, которые имеют жизненно важное значение для поддержания повседневного благополучия европейских граждан.

Необходима новая модель жилья, социального обеспечения, промышленного производства и сельского хозяйства. В этом разделе показано, как GPW может воплотить эту модель в жизнь в ключевых секторах.

Жилье в настоящее время является самым высоким расходом для большинства европейцев, и цены на жилье в большинстве стран-членов ЕС растут быстрее, чем заработная плата. Рост уровня бездомности на всем континенте свидетельствует об отсутствии последовательной политической реакции - в 2017 году уровень бездомности увеличился во всех европейских странах, кроме Финляндии, достигнув рекордных уровней по всему континенту.

Дома также являются значительным источником потребления энергии и выбросов CO2. На долю домохозяйств приходится примерно четверть конечного использования энергии и выбросов в государствах-членах ЕС.

С ростом цен и застойной заработной платой, также растет энергетическая бедность. В 2018 году почти 50 миллионов человек в ЕС были затронуты энергетической бедностью - понимаемой как условие, при котором «отдельные лица или домохозяйства не могут адекватно отапливать или получать другие необходимые энергетические услуги в своих домах по доступной цене». Энергетическая бедность влияет не только на экономику. Это связано с психическим и физическим здоровьем и благополучием. И по мере увеличения частоты экстремальных погодных явлений жилье будет иметь решающее значение для обеспечения устойчивости сообщества.

Как отмечает МГЭИК (прим.ред. мы уже делали адаптированный перевод данного документа), «люди, которые социально, экономически, культурно, политически, институционально или иным образом маргинализированы, особенно уязвимы к изменению климата, а также к некоторым мерам по адаптации и смягчению последствий». Таким образом, устойчивое государственное жилье может сыграть важную роль в обеспечении безопасности жилья, снижении стоимости жизни, сокращении энергетической бедности и радикального сокращения выбросов - и все это при обеспечении устойчивости населения к экстремальным погодным условиям.

Перестройка жилья в требуемом масштабе требует целостного подхода, основанного не на отдельных зданиях, а на целых микрорайонах - с учетом интегрированных подходов к жилью, мобильности и услугам для сообществ. Это, в свою очередь, требует значительной мобилизации государственного финансирования. Но в период с 2009 по 2012 год в Европе фактически сократились инвестиции в государственное жилье. GPW восполняет этот пробел, предлагая значительное государственное финансирование домов в Европе.

Простое проектирование и строительство новых устойчивых домов само по себе не будет решением. Фактически это может способствовать дальнейшему разрушению окружающей среды, особенно там, где это ведет к расширению городских территорий и утрате зеленых насаждений. Строительство как сектор оказывает потрясающе высокое воздействие на окружающую среду. «Дорожная карта на ресурсосберегающую Европу», от Европейской комиссии 2011 года, говорит, что более эффективные методы строительства и использование материалов «повлияют на 42% нашего конечного потребления энергии, около 35% наших выбросов парниковых газов и более 50% всех добываемых материалов; это также может помочь нам сэкономить до 30% воды».

В то же время, по данным Европейской комиссии, почти 75% зданий в ЕС энергетически неэффективны, в то время как только 0,4-1,2% строительного фонда ежегодно обновляется. Ремонт существующих зданий может снизить общее энергопотребление в ЕС на 6% и снизить выбросы CO2 на 5%. Таким образом, работа по обновлению существующего жилищного фонда несет в себе потенциал для снятия давления, создаваемого сегодня строительным сектором, и в то же время дать достижения по экономии энергии, снижении выбросов и экономии материалов.

В этом случае GPW будет заниматься вопросами жилищного строительства, отдавая приоритет существующему и вакантному жилищному фонду, и инвестировать в новое строительство только в случае необходимости.

Во-первых, программа восстановит, поддержит и модернизирует существующий жилищный фонд для обеспечения устойчивости. В рамках этой программы будут вложены значительные средства для преобразования домов в Европе в устойчивые или, где это возможно, в «пассивные дома» - энергетический стандарт, который значительно снижает экологический след здания, сводя к минимуму использование систем активной энергии для отопления и охлаждения. Это также поможет избежать резкого расширения использования систем охлаждения, так как температура вокруг Европы продолжает расти. Везде, где это возможно, GPW будет оснащать каждый европейский дом солнечными батареями, тепловыми насосами, оборудованием для хранения энергии и тепла и другими инструментами, необходимыми для сокращения выбросов - часть комплексной общественной стратегии для коммунальных предприятий, как описано в разделе 2.4.2 ниже.

Во-вторых, где это целесообразно, GPW будет закупать и ремонтировать незанятое частное жилье для общественного пользования. В 2011 году в Европе было 38 миллионов пустующих домов. Цифры становятся более поразительными, если учитывать страны с наиболее развитыми туристическими отраслями. В Греции, Хорватии, Португалии, Мальте, Болгарии, на Кипре, в Испании и Италии доля вакантных площадей составляет около 30 процентов от всех домов, отчасти из-за большого количества домов, используемых в качестве домов для отпуска, что увеличивает расходы для жителей. Использование этих неиспользуемых ресурсов в общественных целях станет ключевым приоритетом европейской жилищной программы.

Для всех программ реконструкции и местного восстановления необходима отчетность перед жителями. Это требует содержательной консультации на всех этапах. GPW гарантирует, что жители имеют доступ к качественной независимой информации о доступных вариантах ремонта и регенерации. Ассоциации арендаторов и резидентов получат реальную власть над решениями и получат поддержку в совещательных процессах, в том числе путем предоставления помещений для встреч. Решения застройщиков будут рассматриваться независимым органом, который имеет полномочия как над социальными, так и частными арендодателями; и значительная, сдерживающая компенсация будет доступна для жителей в случаях, когда разработчики не соблюдают стандарты.

Наконец, любые новые дома, которые будут построены, будут построены устойчиво и основаны на новых моделях жизни.

С точки зрения устойчивого строительства, новые строительные работы будут выполняться с независимым надзором на месте. Строительство не может быть основано на ненадежном труде. Там будут четкие границы ответственности за результат. Строгий процесс строительства должен привести к тому, что местные и национальные органы власти будут строить больше зданий, используя прямой труд, и меньше привлекать частных застройщиков и финансирование сами. Это означает, что плоды инвестиций останутся в общественных руках на благо сообществ Европы. А Европе необходимо инвестировать в вертикальное жилье и плотность городов, чтобы избежать разрушений от разрастания городов.

Строительные материалы (включая изоляционные материалы), используемые в рамках любых новых проектов строительства или реконструкции, будут подвергаться проверке со стороны квалифицированных научных и технических органов, независимых как от строительной отрасли, так и от производителей, чтобы избежать использования горючих материалов; материалов, выделяющих токсичные пары, влияющие на качество воздуха в помещении или при сжигании; или производящиеся в результате эксплуатации или загрязняющих процессов добычи или производства. Это должно привести к снижению использования продуктов на нефтеной основе, таких как пластмассы, и увеличению использования природных материалов (это, в свою очередь, потребует пристального внимания к использованию и эксплуатации земли).

Что касается новых моделей жизни, GPW будет расширять совместное проживание в общественных помещениях. В 2018 году треть всех домашних хозяйств в ЕС были домохозяйствами с одним человеком, которые имеют значительно более высокий экологический след, чем общие дома.

Домохозяйства - это также места, в которых неравномерное распределение неоплачиваемой работы, такой как уход, проявляется наиболее ярко. Они также являются местом неравенства во власти в зависимости от пола, социального класса, этнической принадлежности, места происхождения и миграционного статуса в рамках глобальных «цепочек ухода». Поэтому переход к низкоуглеродистому жилью должен также ускорить распределение работы на уровне домохозяйств, обеспечивая равномерное распределение бремени неоплачиваемой работы между жителями. Распространение моделей совместного проживания, при которых жители совместно используют общественные пространства и бытовые приборы, в разных общинах снизит спрос на энергию без увеличения нагрузки на домохозяйства, которая непропорционально падает на женщин. Это также обеспечит каждому доступ к высококачественным услугам и инструментам, которые им необходимы.

Вместе эти изменения приведут к значительному сокращению масштабов нищеты, отсутствия безопасности и неравенства, одновременно устраняя бездомность. Они могут повысить устойчивость сообществ по всей Европе, в то же время значительно сократив как производство материалов, так и энергопотребление.

В тех частях Европы, которые особенно страдают от политики жесткой экономии, инвестиции в государственную инфраструктуру находятся в тяжелом состоянии. Согласно Ежегодному инвестиционному отчету ЕИБ за 2018-2019 гг. «На государственный сектор приходится около 80% падения общих инвестиций в инфраструктуру за последнее десятилетие. Падение инвестиций в государственную инфраструктуру было наиболее заметным в странах, подверженных неблагоприятным макроэкономическим условиям и более серьезным финансовым ограничениям».

В то же время объем инвестиций в рамках государственно-частного партнерства также сократился - с 30 млрд. Евро в 2015 году до чуть менее 9 млрд. Евро в 2017 году. Эти инвестиционные модели, которые с большим энтузиазмом проявляли правительства во всем мире, были неэффективными и склонными к провалу - в некоторых случаях за большие деньги налогоплательщиков. Более того, как обсуждалось в разделе 2.2 выше, государственно-частные партнерства передают общественное богатство в частные руки: государство финансирует инновации или принимает на себя риск, в то время как частные компании получают прибыль. Эта модель еще больше смещает инвестиции от социальной полезности к максимизации прибыли.

Как отметил ЕИБ в своем отчете за 2017–2018 годы: «Необходимо переориентировать инвестиции в государственную инфраструктуру». GPW отвечает на этот вызов, мобилизуя государственные ресурсы для государственных инвестиций по оживлению больной инфраструктуры континента, одновременно поддерживая переход к экономике, которая уважает границы планеты.

Но «Новый Зеленый Курс для Европы» будет не просто инвестиционным пакетом. Восстановление европейской инфраструктуры будет осуществляться с учетом экологических издержек, связанных с финансированием перехода. Развитие инфраструктуры может основываться на значительных выбросах углерода, использовании ресурсов (включая добычу драгоценных металлов и полезных ископаемых) и приводить к неправильному использованию земель во всем мире. Крайне важно обеспечить, чтобы переход к возобновляемым источникам энергии и зависимость от добычи новых минералов не повторяли несправедливость и разрушение окружающей среды при добыче ископаемого топлива. Зеленый переходный период в Европе будет основан на принципах глобальной справедливости.

В этом разделе основное внимание уделяется трансформации, необходимой для европейской инфраструктуры, с точки зрения мобильности, энергетики и цифровой инфраструктуры (в отличие от цифровых платформ, которые рассматриваются в разделе 3.2.6).

Инвестиции, предлагаемые в этом разделе, должны рассматриваться в контексте более широкой политики, ориентированной на преобразование, которое снижает общий спрос на инфраструктуру в Европе. Практика, позволяющая сократить рабочую неделю, работать на дому и получить образование в течение всей жизни, обеспечит снижение общего использования инфраструктуры - будь то дороги, железные дороги или офисные здания. Такие меры обсуждаются в разделе 2.4.6 ниже.

Фонд мобильной сплоченности

GPW - это возможность радикально переосмыслить то, как мы путешествуем и ездим на работу. Вместо громких, перегруженных дорог, GPW предлагает интегрированные транзитные системы, которые включают в себя велосипеды, бесплатный общественный транспорт, автопарки общих электрических такси и высокоскоростные железные дороги. Владение автомобилем больше не будет необходимостью для большинства - сокращение использования автомобилей, которое несет значительные экологические риски и нецелесообразно в мире растущего населения.

Действительно, мобильность является прекрасным микро-примером того, как переход к чистым нулевым выбросам может иметь разрушительные последствия для окружающей среды, если не будет тщательно спланирован. Хотя электрификация личных транспортных средств будет играть важную роль в энергетическом переходе, простая замена бензина электромобилями может способствовать разрушению окружающей среды, сохраняя при этом экономическую практику, которая оказывает непропорционально большое влияние на страны на глобальном юге.

Чрезмерная эксплуатация драгоценных металлов для производства электромобилей может иметь разрушительные социальные и экологические последствия. Подобно цепочкам поставок ископаемого топлива, цепочки поставок литий-ионных батарей, которые питают все, от мобильных телефонов до электромобилей, связаны с нарушениями прав человека, включая рабство и детский труд. Более половины мирового кобальта, ключевого минерала, используемого в этих батареях, происходит из Демократической Республики Конго. Amnesty International обнаружила, что добыча частично зависит от того, что дети и взрослые копают без какого-либо защитного оборудования, несмотря на значительные риски для здоровья.

Кроме того, владение автомобилем остается роскошью, которую не может позволить себе каждый член общества. Без надежных недорогих сетей общественного транспорта постепенный переход от инфраструктуры общественного транспорта к владению частным автомобилем исключает мобильность сегментов населения.

Таким образом, GPW разработает новые интегрированные системы общественной мобильности, которые обеспечат максимальную доступность внутри и между сельскими общинами, городами, мегаполисами, регионами и странами Европы.

Это достигается за счет создания Фонда мобильной сплоченности, огороженной части GPW, которая будет тесно сотрудничать с Green Horizon 2050, жилищной программой и другими инициативами GPW по разработке интегрированных общеконтинентальных решений для общественного транспорта.

В городах и поселках Европы трамваи, электрические автобусы, поезда и другие виды транспорта должны стать частью объединенной инфраструктуры общественного транспорта, обеспечивающей хорошее соединение каждого сообщества. Эти услуги должны быть бесплатными или недорогими для всех пользователей, чтобы максимально быть использованными.

Но простое расширение систем общественного транспорта может привести к невозможности обеспечить мобильность для всех, особенно в сельских общинах без достаточного количества населения, чтобы оправдать развитие трамваев или местных поездов. Одним из решений является инвестирование в парки чистых транспортных средств общего пользования, являющихся частью подключенных транспортных систем, которые сводят к минимуму ухудшение состояния окружающей среды, максимизируя доступ и возможности. Они могут принимать форму электрического такси, работающего по модели car-pooling, перевозя по низкой цене пассажиров туда, куда им нужно ехать.

Межрегиональные и международные связи будут основываться на инвестициях в высокоскоростные железнодорожные системы, которые связаны с местным общественным транспортом. В настоящее время система представляет собой неэффективную путаницу стандартов и систем. GPW будет инвестировать в быстрое обновление и усиленную интеграцию существующих систем, гарантируя, что по всей Европе доступное путешествие будет доступно каждому - при этом значительно сократится количество пассажирских рейсов.

Коммунальные услуги

В основе энергетических рынков Европы лежит парадокс. С одной стороны, цена на возобновляемые источники энергии стремительно падает. С другой стороны, инвестиции по всей Европе резко сократились, сократившись с пикового уровня в 132 млрд. Долл. США в 2011 году до 41 млрд. Долл. США в 2017 году. Основной причиной этого является отмена государственных субсидий.

Ожидая, что более низкие рыночные цены будут стимулировать частные инвестиции, государство ушло, переместив инвестиционный риск в возобновляемые источники энергии - в частности, риски, связанные с изменчивостью цен на энергоносители, - на сторону частных инвестиций. Но частные инвесторы не желают идти на такой риск без значительной отдачи.

Снижение темпов инвестиций означает, что ЕС вряд ли достигнет своих энергетических целей на 2030 год, и ясно, что декарбонизация энергетических систем Европы не произойдет достаточно быстро без политических действий. Европе необходим комплексный подход к энергетике, основанный на восстановлении энергосистем на всех этапах производства, передачи, распределения, управления и сохранения.

GPW дает ответ. Как обсуждалось в разделе 2.2 выше, крупные государственные инвестиции могут преодолеть препятствия, с которыми сталкиваются частные инвесторы. Но это также может поддержать общественное владение коммунальными услугами, обеспечивая более справедливые цены и контроль поставок для жителей Европы.

Государственная собственность на коммунальные услуги также может быть ключевой стратегией, позволяющей объединить усилия в области энергетики, здравоохранения, жилищного строительства, водоснабжения, транспорта и других областей, которые будут необходимы для преодоления климатических и экологических кризисов, избегая при этом внешних затрат на другие сектора в погоне за прибылью. Таким образом, любые новые инвестиции в энергосистемы и другие коммунальные услуги будут сделаны при помощи GPW с целью выкупа этих коммунальных услуг населением, что приведет к передаче этих основных услуг в общественные руки.

Как только распределение и передача электроэнергии попадут в руки общественности, GPW может инвестировать в децентрализацию производства электроэнергии. Как обсуждалось в разделе 2.4.1 выше, это можно сделать, оснастив дома солнечными батареями и решениями для накопления энергии - создав значительную экономию средств для домашних хозяйств.

Аналогичные стратегии могут быть реализованы в отношении воды, гарантируя, что дома имеют возможности для сбора и рециркуляции дождевой воды, и поощряются к ограничению использования.

В то же время, государственная стратегия в области коммунальных услуг будет означать, что частные компании и финансисты не смогут получать прибыль от сочетания снижения энергоемкости ископаемого топлива и увеличения мощности использования возобновляемых источников энергии или сокращения поставок пресной воды. Ожидание более высокой доходности за рисковое инвестирования на рынках коммунальных услуг будет стимулом взимать больше.

По мере того, как возобновляемая энергия становится дешевле и более доступной, технологии, которые традиционно были углеродоемкими, перейдут на возобновляемые источники. Общественные электромобили обеспечат более чистую форму автомобильного транспорта и будут интегрированы в электрические сети таким образом, чтобы обеспечить разумную и гибкую зарядку. Системы отопления и охлаждения также будут обезуглерожены либо путем перехода с газа на возобновляемые источники энергии. Благодаря государственной собственности на коммунальные услуги эти достижения будут способствовать экономии средств для домашних хозяйств, а не увеличению прибыли для коммунальных компаний.

Эти изменения будут поддержаны трансформацией текущей стратегии энергетической политики ЕС. Эти изменения обсуждаются в разделе 3.2.3 ниже.

ЦИФРОВОЕ ОБЩЕЕ

Резкое расширение цифровых платформ создало обширную сеть цифровой инфраструктуры. Наша жизнь все в большей степени опосредуется и координируется через эту инфраструктуру, но она часто противоречит требованиям устойчивости и справедливости.

С точки зрения устойчивости технологическое оборудование оказывает существенное влияние на окружающую среду. Оно загрязняет, потребляет природные ресурсы, производит все больше отходов и, благодаря растущей жажде энергии, вносит существенный вклад в выбросы ПГ. Эти воздействия в основном невидимы для конечных пользователей.

С точки зрения социального воздействия, частная собственность на цифровую инфраструктуру не менее проблематична. Корпорации используют свои платформы для сбора данных от пользователей и продажи их по самой высокой цене, не возвращая ни одной из этих цифровых арендных плат своим сообществам. Как сказал Джованни Буттарелли, европейский супервизор по защите данных (EDPS):

«Цифровая информационная экосистема привлекает внимание людей, идеи и данные в обмен на так называемые «бесплатные» услуги. В отличие от своих аналоговых протеже, эти потогонные мастерские в связанном мире извлекают больше, чем кто-либо, и, хотя на онлайн-фабрику можно без труда попасть, от нее часто невозможно отключиться».

Тем не менее, успех этих систем сетевого взаимодействия также выдвигает на первый план новые горизонты для организации нашей инфраструктуры. «Зеленый новый курс для Европы» может создать более справедливую, демократичную и устойчивую цифровую инфраструктуру, которая максимизирует преимущества цифровых сетей при минимизации их социальных и экологических издержек.

Таким образом, GPW будет инвестировать в расширение цифровой инфраструктуры для социальных целей - переплетение цифровой трансформации с требованиями справедливого и демократического перехода к устойчивой экономике.

Есть много примеров совместных подходов к цифровизации, которые используют новые технологии для общественного блага. Например, в Соединенных Штатах интернет-провайдеры, принадлежащие сообществу, в подавляющем большинстве случаев оказались дешевле, чем частные.

Среди этих примеров - растущее движение за платформу кооперативов. Его целью является создание цифровых платформ, которые полностью принадлежат работникам, пользователям и другим участвующим заинтересованным сторонам, например, таксистам, которые владеют и управляют собственной цифровой платформой, чтобы ограничить доминирование монополий платформ. Европа имеет большой и разнообразный круг организаций и проектов, работающих над цифровыми социальными инновациями, которые пытаются формировать цифровые системы для общего блага.

GPW будет инвестировать в такие общинные цифровые инициативы. Это откроет новые формы цифровых инноваций и систем, которые поддерживают местную или транснациональную координацию - создание горизонтальных структур для участия гражданского общества, которые позволят сообществам активно формировать свою цифровую жизнь в рамках преобразования, осуществляемого Новым Зеленым Курсом для Европы.

Данные это еще один сторона вмешательства. Производство и анализ цифровых данных становятся все более монополизированными и превращаются в оружие против пользователей. Европа должна проложить путь в обратном направлении этих процессов - принять новые парадигмы владения данными и управления ими, чтобы раскрыть возможности аналитики данных для общего блага и защитить свободу и автономию отдельных лиц.

GPW будет инвестировать в European Data Commons, новое учреждение, которое собирает публичные данные, представленные правительствами, государственными администрациями или посредством общественных исследований.

European Data Commons также создаст для европейцев возможность добровольного обмена данными на основе понимания того, что эти данные будут анонимными и защищенными. Это будет подкреплено демократической и основанной на участии структурой управления.

European Data Commons могут затем стать центральным институтом в мониторинге и оценке воздействия экономической деятельности на социальные и экологические результаты. Это может перебалансировать цифровую власть и гарантировать, что преимущества цифрового преобразования будут накапливаться. Большие хранилища данных в рамках Европейской ассоциации данных будут свободно доступны для общего пользования, но их необходимо будет лицензировать для коммерческого использования, что будет приносить общественный доход для дальнейшего расширения государственной цифровой инфраструктуры.

По всей Европе политика жесткой экономии призвала правительства сократить свои инвестиции в такие основные социальные услуги, как здравоохранение и образование, что усугубляет неравенство и подрывает устойчивость сообщества к изменяющемуся климату.

Вот почему крупные инвестиции в устойчивые общественные услуги лежат в основе GPW. Эти инвестиции будут определять приоритетность основных социальных услуг, которые в последние годы испытывали серьезную нагрузку. Например, медицинское обслуживание подверглось серьезным сокращениям в государствах-членах ЕС, что особенно сильно сказалось на front-line сообществах с низким уровнем дохода. Образование также стало главной жертвой жесткой экономии: в таких странах, как Латвия, Эстония. GPW устранит это неравенство. В нем предлагается новый европейский стандарт здравоохранения и ухода, который поднимает планку обеспечения достойного здоровья и обеспечения всеобщей социальной защиты и направляет ресурсы в регионы, которые находятся ниже этого стандарта, чтобы начать балансирование результатов в области здравоохранения и ухода по всей Европе.

Достижение этого стандарта потребует не просто увеличения ресурсов, доступных для оплаты медицинского и социального обслуживания, но и изменения способа использования этих ресурсов. Например, в сфере социальной помощи сочетание бизнес-моделей, основанных на принципах экстравитизма, и моделей восстановительной биомедицинской помощи привело во многих странах ЕС к гонке к низкому уровню оплаты и условий, что привели к плохим результатам как для тех, кто оказывает помощь, так и для получателей медицинской помощи.

Поэтому, в дополнение к Европейскому стандарту здравоохранения и ухода, GPW будет финансировать масштабную программу региональных и муниципальных экспериментов с бизнес-моделями и моделями обслуживания в основных услугах, таких как социальная помощь и уход за детьми. Это может включать в себя эксперименты по вводу в эксплуатацию, поощрение форм собственности работников и совместной работы. Такой экспериментализм будет иметь решающее значение для обеспечения достоинства как тех, кто предоставляет такие услуги, как социальная помощь, - и это приобретает все большее значение с учетом меняющейся демографической ситуации в Европе.

GPW также представит «Обучающую гарантию», общеевропейскую образовательную программу, которая обеспечивает всеобщий доступ к рабочим местам, созданным инвестициями GPW.

Выходя за рамки основных социальных услуг, GPW также значительно расширит доступ к общим службам: общественным центрам и библиотекам, паркам и центрам по уходу за детьми. Благодаря общедоступному доступу к таким объектам GPW может постепенно перейти от частного богатства к общественному достатку на основе местных низкоуглеродных мероприятий, доступных для всех бесплатно или по низким ценам.

Переход производства, промышленности и услуг к демократическому контролю через GWP имеет еще одно преимущество. Со временем плоды государственных инноваций начнут приносить значительные доходы, которые в настоящее время попадают в частные руки. Они могут и должны быть реинвестированы в «зеленый переход», но со временем они также могут перераспределяться среди граждан в качестве ежегодного дивиденда, отличного от других источников социальной поддержки.

Подобные дивиденды могут финансироваться через GPW тремя способами: во-первых, за счет государственных доходов, полученных непосредственно от государственных проектов; во-вторых, как обсуждается в разделе 2.4.6 ниже, через фонды инклюзивного владения, созданные частными фирмами при получении финансирования от GPW; и, в-третьих, как указано в разделе 3.2.2 ниже, через новые схемы налогообложения, которые наказывают загрязнение и способствуют уходу от выработки углерода.

В совокупности социальные инвестиции GPW направлены на преобразование нашей концепции «социального обеспечения». Сегодня социальные результаты часто напрямую связаны с экономическим ростом и, соответственно, с разрушением наших природных систем. Предоставляя всеобщий доступ к социальным товарам - и, благодаря дивидендам, безусловную свободу пользоваться ими - GPW отделяет социальный прогресс от продолжающегося разрушения окружающей среды.

Новые модели собственности будут иметь решающее значение для устранения неравенства, которое лежит в основе климатических и экологических кризисов.

Кооперативы и общественные проекты показывают путь вперед. Они не только обладают потенциалом для расширения прав и возможностей общин и работников по всей Европе. Локализуя экономическую деятельность, они также могут внести существенный вклад в сокращение цепочек поставок и поддержать более эффективные меры реагирования сообщества на климатические и экологические проблемы как с точки зрения смягчения последствий, так и реагирования на бедствия.

Совместная собственность может повысить безопасность рабочих мест, расширить возможности работников и стать по меньшей мере такой же продуктивной, как и капиталистические бизнес-модели. Исследование, проведенное в 1995 году, показало, что кооперативные структуры собственности в фанерной промышленности работали на 14% более продуктивно, чем капиталистические фирмы. Недавнее исследование итальянских рабочих кооперативов не выявило существенного роста производительности труда для кооперативов.

Однако исторически кооперативы страдали из-за отсутствия доступа к финансам: частные инвесторы требуют определенного контроля со стороны руководства и высокой прибыли в обмен на инвестиции, что несовместимо со структурой собственности кооперативных предприятий. Профиль риска кооперативов также различен, так как такие бизнес-модели мотивируются не максимизацией прибыли, а другими факторами.

GPW предлагает решение. Радикально передавая финансирование местным общинам, оно выделяет необходимое финансирование для создания долгосрочных кооперативных структур, которые расширяют возможности местных общин и способствуют демократизации экономической сферы. Связывая финансирование со стандартами участия и расширения прав и возможностей работников, оно помогает частным предприятиям реформировать свои рабочие стандарты - это более подробно обсуждается в разделе 2.4.6 ниже.

Помимо рабочих кооперативов, общинные проекты с муниципальной или местной собственностью могут обеспечить высокое качество предоставления услуг на местном уровне, устраняя экономические диспропорции между регионами.

Инновации, как в технологии, так и в агроэкологическом, органическом подходе с низким потреблением сельскохозяйственной продукции, будут играть ключевую роль в ускорении темпов экологических действий в Европе. Таким образом, роль GPW будет заключаться в поддержке инициатив по выявлению переломных моментов в технологических и сельскохозяйственных инновациях и инвестировании в них, что приведет к экспоненциальному прогрессу в достижении наших климатических и экологических целей.

Хотя ЕС пообещал удвоить свои расходы на исследования и разработки в области зеленой энергии в рамках инициативы «Инициативы инновационной миссии», он не может достичь своих целей. В среднем 24 страны (плюс ЕС), которые взяли на себя обязательство, достигнут только 50 процентов от общего целевого показателя при текущих ставках. И похоже, что глобальные расходы на экологически чистые исследования и разработки сокращаются.

Вот почему GPW будет включать специальную программу исследований и разработок «Green Horizon 2050». Опираясь на «Горизонт 2020» - инвестиции ЕС в исследования и инновации в размере 11 миллиардов евро - «Зеленый горизонт 2050» будет посвящен исключительно разработке решений для климатических и экологических кризисов. Эта программа будет финансироваться за счет разрозненной части общего финансирования, полученного от европейских банков. Затем эти деньги будут направлены на поддержку инноваций на международном, региональном, муниципальном и общинном уровнях, поддержку разработки больших и малых решений.

Путем направления средств в целевую государственную программу, GPW также гарантирует, что достижения общественных инноваций остаются в общественных руках. В соответствии с текущей моделью «стартап-фабрики» для инноваций, общественность в конечном итоге платит дважды за новые исследования - сначала для финансирования фундаментальных исследований через университеты, исследовательские советы или другие органы, а затем для оплаты результатов исследование, когда оно коммерциализируется частными компаниями. Это значительное истощение государственных финансов. Green Horizon 2050 полностью избежит этой ловушки.

Конечно, технологические исправления не могут заменить структурную экономическую реформу. Многие корпорации - стремясь отвлечь внимание от их сильного загрязнения, - продвигают новые «решения», чтобы геоинженерировать наш выход из кризиса. Но, как отмечает Ван Иперселе, геоинженерия сводится к риску необратимого вреда для планеты, в то же время задерживая постоянный переход к безуглеродной экономике. В приложении 1 к настоящему отчету подробно описаны основные геоинженерные решения и их недостатки.

Тем не менее, инновации будут важным - и захватывающим - способом ускорения зеленого перехода и переосмысления более устойчивого будущего. Зеленый Горизонт 2050 несется вдоль этого проспекта.

Хотя энергоемкость промышленной деятельности в Европе снижается, на ее долю приходится сегодня около 25 процентов всего потребления энергии в Европе. Чтобы ускорить продвижение к европейским целям в области климата и окружающей среды, «Новый Зеленый Курс для Европы» выйдет за рамки инвестиций в новые отрасли - и ради обеспечения устойчивости перекалибрует способы производства на всем континенте.

Изменение климата приведет к значительному увеличению новых рабочих мест - к 2030 году Европейская комиссия планирует создать еще 1,2 млн. чистых новых рабочих мест. Но наряду с быстрым расширением масштабов использования чистой энергии и инфраструктуры обязательно произойдут большие изменения в углеродоемкой промышленности. Это может повлиять на будущее многих миллионов рабочих в Европе, причем эти воздействия будут проявляться по-разному в зависимости от структуры промышленности и занятости в разных странах. Из 13 миллионов рабочих мест в европейском автомобильном секторе 840 000 находятся в Германии; из 240 000 рабочих мест в угледобывающей промышленности и производстве энергии на Польшу приходится почти половина (115 000).

Отрасли и сообщества, которые они поддерживают, столкнутся с совершенно разными путями и проблемами перехода. Автомобильный завод может перейти от производства двигателя внутреннего сгорания к электрическому, но угольная шахта сразу не имеет такой возможности; И при этом не учитывается, что потребности в навыках развивающейся отрасли будут соответствовать историческим потребностям.

«Справедливый переход» для сообществ, отраслей и различных потребностей различных секторов и регионов является базовым, как было рекомендовано Европейским конгрессом профсоюзов. Это исключительное обязательство в рамках Парижского соглашения по изменению климата. Опираясь на новые правила, изложенные в рамках EnU ниже, GPW помогает возглавить переход по цепочкам поставок, дизайну продукта, жизненному циклу продукта и трудовым практикам.

«Зеленый новый курс для Европы» уделяет особое внимание менее развитым регионам с более сильной зависимостью от ископаемого топлива - чтобы гарантировать, что переходный период не подразумевает рост безработицы или экономическое исключение работников, работающих на ископаемом топливе. Локальные процессы социального диалога между многочисленными заинтересованными сторонами, основанные на долгосрочных инвестициях в региональные преобразования, являются важными компонентами обеспечения справедливого перехода.

Вместо того, чтобы принять карательный характер, европейские климатические и экологические цели создадут возможности для отраслей и предприятий. Для фирм, которые отвечают условиям, выигрыш высокий: полностью финансируемый переход к устойчивому развитию. Но условия финансирования GPW будут смелыми и приведут к полной трансформации материальных отношений в нашем обществе. Таким образом, чтобы получить финансирование, фирмы должны будут принять на себя обязательство трансформировать производственную практику и новые трудовые практики. GPW будет стремиться развивать существующее наследие, самобытность и культуру мест, прошлое которых переплетено с ископаемым топливом.

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРАКТИКИ

Многочисленные исследовательские проекты оценивают воздействие и потребление ресурсов, связанные с экологическим переходом. Они подчеркивают ключевую роль циклических подходов к экономике и дизайну ради длительного срока службы, чтобы минимизировать негативные воздействия

С точки зрения цепочек поставок, отрасль должна принять строгую экологическую оценку процессов, а фиксация цепочек поставок должна быть обязательной для каждого продукта с точки зрения жизненного цикла ради лучшей экомаркировки и принятия решений. Это также может послужить основой для зеленых налогов и финансирования GPW - создавая мощную систему стимулов для продвижения промышленности к устойчивым результатам.

С точки зрения дизайна продукта, продукты должны быть рассчитаны на вторичную переработку и подлежать обязательной переработке, что гарантирует отсутствие повторного появления материалов или минералов на свалках. Особое внимание необходимо уделять улучшению переработки полезных ископаемых для сокращения добычи и ответственного поиска источников, где это необходимо.

Европа должна положить конец запланированному устареванию, наложить строгие ограничения на упаковку и рекламу и обеспечить удобное отключение любого устройства. Такие меры будут более подробно обсуждаться в ЕНУ.

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАБОТНИКИ

Новый Зеленый Курс для Европы призван распространить демократию на новые рубежи. Помимо демократизации решений о государственных инвестициях, он также станет катализатором демократизации частных рабочих мест, заключая новый договор между собственниками и работниками.

Чтобы осуществить эту трансформацию, финансирование в рамках GPW будет связано с радикальной трансформацией практики труда, в том числе (а) сокращением рабочего времени, (б) лучшей политикой в области коммутирующих услуг, (в) участием работников (г) переподготовка работников для адаптации к сокращению производства материального и (д) создание инклюзивного фонда собственности.

Укороченная рабочая неделя: финансирование GPW должно включать переходную субсидию для фирм, которые переходят на четырехдневную рабочую неделю без сокращения персонала или оплаты труда. Это может начаться с компенсации в размере 100% от уменьшения дохода, связанного с сокращением рабочей недели, с переходом на 50% во второй год и 25% в третий год.

Политика в отношении поездок на работу: аналогично четырехдневной неделе работодателям может быть предоставлена частичная временная субсидия для финансирования поездок на общественном транспорте для своих сотрудников. Небольшая субсидия может также побудить фирмы принять более эффективную политику работы на дому - это снизит расходы, связанные с поездками на работу. Это будет иметь дополнительное преимущество от снижения спроса на инфраструктуру общественного транспорта.

Участие. Работодателям будет предложено перейти к более активным структурам управления, обеспечивающим значимое представительство работников в советах директоров, отдавая работникам не менее 33% голосов.

Инклюзивные фонды владения: Работодатели вкладывают часть своего капитала в фонд, часть которого будет выплачиваться в качестве ежегодного дивиденда работникам. Оставшаяся часть будет передана GPW с целью поддержки более широкого, универсального дивиденда.

Переподготовка: сокращение производства материалов должно сопровождаться увеличением воспроизводства: ремонт, утилизация и другие виды деятельности, предназначенные для расширения жизненного цикла продукции. Компаниям будет предложено предоставить возможности переподготовки для своих работников.

ЕВРОПЕЙСКАЯ НАГРАДА

Чтобы ускорить темпы изменений, GPW введет основной стимул для фирм, которые преуспевают как в своей промышленной, так и трудовой трансформации. «Европейская премия», присуждаемая лучшим представителям во всех областях, указанных в этом разделе, будет привязана к дополнительному финансированию в рамках GPW.

Эта схема имитирует награду Рузвельта «Патриот» в период Великой депрессии, что дает общественное признание компаниям, добившимся больших успехов на пути к устойчивости и демократии.

В частности, премия определит и вознаградит те бизнес-модели и операции с наибольшим потенциалом для масштабирования эффективных экологических решений, которые одновременно улучшают социальные и экономические результаты.

Сельское хозяйство долго занимало центральное место в экономической повестке дня Европейского Союза. На период 2021-2027 годов общая сельскохозяйственная политика (САР) будет иметь бюджет в размере 365 млрд. Евро, или более 35% бюджета Союза по текущим показателям.

В сельском хозяйстве, на которое приходится около 10% всех выбросов GPW в Европе, также занято 10 миллионов человек по всему континенту, включая более 10% рабочей силы Румынии, Болгарии, Греции и Польши. Эти работники могут ожидать воздействия на методы ведения сельского хозяйства и, в некоторых случаях, на жизнеспособность самого сельского хозяйства из-за климатического кризиса.

Тем не менее, сельское хозяйство генерирует только 1,6% ВВП ЕС. Большая часть субсидий CAP выплачивается крупным землевладельцам, сильно механизированным промышленным фермерским хозяйствам и агробизнесу, сельскохозяйственные методы которых являются ресурсоемкими и энергоемкими, что приводит к разрушению окружающей среды, например истощению почвы и воды, эвтрофикации и утрате биоразнообразия.

В целом, около 80% помощи фермерам идет примерно четверти фермеров ЕС - тех, кто имеет самые большие земельные владения. Мелкие фермеры Европы не получают значительной помощи.

Климатические и экологические кризисы требуют глубоких преобразований в том, как мы производим и потребляем продукты питания. В настоящее время Европа теряет почти 1 млрд. тонн почвы каждый год, что создает серьезную угрозу для фермеров на всем континенте. В свою очередь, Европа стала в значительной степени полагаться на импорт продуктов питания со всеми вытекающими из этого социальными и экологическими издержками во всем мире.

В то же время, средства к существованию европейских фермеров и сельских общин часто являются неустойчивыми, вытесненными конкуренцией со стороны крупных агробизнесов. Доля стоимости продовольственной цепочки ЕС, направляемая фермерам, снизилась с 31% в 1995 году до 24% в 2005 году, а недавно, по оценкам, упала до 21%. Эти экономические трудности усугубляются оттоком богатства из сельских и пригородных районов в городские: рабочие, как правило, живут на окраинах городов или в сельских районах и ездят в городские центры для работы и совершения покупок, отводя ресурсы из регионов Европы.

Концентрация CAP на повышении конкурентоспособности Европы на мировых рынках экспорта продовольствия вызвала опустошение на всем Глобальном Юге, где дешевая европейская продукция заглушает местное - и более устойчивое - сельскохозяйственное и пищевое производство.

Эта практика противоречит одной из основных опор Нового Зеленого Курса для Европы: поддержка климатической справедливости во всем мире. GPW не только изменит сельскохозяйственную политику Европы. Он поддержит сельские общины Европы в переходе к более устойчивым моделям производства, производящим для всех более здоровую пищу. Инвестиции в сельские общины будут основаны на принципах участия, взаимодействуюя с фермерами, рыбаками и сельскими общинами, чтобы понять их потребности и проблемы.

Европейский сельскохозяйственный переход будет основан на трех принципах: сокращение вредных методов ведения сельского хозяйства и рыболовства; поддержка восстановительных и климатически безопасных практик; и обеспечение того, чтобы переход основывался на справедливости - как для европейских сообществ, так и для всего мира.

Этот переход должен начаться с сокращения субсидий корпоративным землевладельцам, чьи методы приводят к разрушению окружающей среды, и передачи этих ресурсов небольшим землевладельцам, которых они часто используют.

GPW также будет противостоять роли производства мяса в разрушении окружающей среды. В течение тысячелетий потребление мяса было относительно редким. Наши предки заказывали мясо для особых случаев. С появлением индустриального сельского хозяйства потребление мяса быстро росло, а качество мяса снизилось. Чрезмерная зависимость от мяса, особенно от красного мяса, как источника белка, оказывает негативное влияние как на здоровье, так и на окружающую среду.

GPW будет поддерживать увеличение европейского производства немясных источников белка, признавая, что, несмотря на достижения в области «выращенного в лабораторных условиях» мяса и растущий интерес к этой технологии, такие решения создаются корпорациями и оказывают незначительную поддержку европейским фермерам, а также с неопределенными экологическими выгодами жизненного цикла. Немясные источники белка и растительные рационы также могут быть более здоровыми, хотя качество продуктов питания является гораздо большей детерминантой здоровья, чем тип продуктов питания.

Достижение перехода к устойчивым продовольственным и фермерским системам также требует новых способов управления - «Общей продовольственной политики» - дабы перестроить сельскохозяйственную политику в соответствии со многими другими политиками ЕС (например, торговля, развитие, окружающая среда, исследования), формирующими европейские и глобальные продовольственные системы. Этот новый подход обсуждается в разделе 3.4.1 ниже.

Далі буде: описание «союза» и новой комиссии. Скоро продолжение...

переклад: Ермолаев Дмитро, головред
джерело

Сподобалась стаття? Подаруйте нам, будь-ласка, чашку кави й ми ще більш прискоримося та вдосконалимося задля Вас.) SG SOFIA - медіа проект - не коммерційний. Із Вашою допомогою Ми зможемо розвивати його ще швидше, а динаміка появи нових Мета-Тем та авторів тільки ще більш прискориться. Help us and Donate!